Прошлое, настоящее, будущее землеустройства и кадастра

Что значит землеустройство и кадастры

Известно, что введение во всеобщий обиход и на государственном уровне понятия частной собственности в значительной степени повлияло на трансформацию земельно-имущественных отношений. Подобные изменения послужили триггером для экономического прогресса, в том числе. Стоит отметить, что деятельность в данном направлении наблюдалась еще в период с девятого по одиннадцатые века.

Таким образом, к настоящему времени сформировались устойчивые представления о землеустройстве и кадастре. Однако от обывателей нередко можно услышать подмену данных определений. В распространенных случаях возникает путаница в терминологии. К примеру, под перечисленными терминами подразумевают межевание или геодезию, что не соответствует действительности.  С целью исключить подобные ошибки стоит в первую очередь ознакомиться с расшифровкой понятий.

Исходя из данного определения, можно заключить, что землеустройство необходимо для адаптации тех или иных участков земли под конкретные нужды человека и разных отраслей с помощью проведения различных изысканий и реализации предписанных методов. Кроме того, рассматриваемый вид профессиональной деятельности подразумевает формулировку характеристики и установку границ для конкретных объектов.

В рамках действующего российского законодательства предусмотрено  ведение кадастрового учета на государственном уровне. Это обозначает официальный статус имеющейся в реестре информации, касаемо объектов землеустройства и недвижимого имущества, а также обязательное регулирование кадастра актуальными нормативными законами, положениями, актами. В нашей стране действует Единый Государственный Реестр Недвижимости.

Данные в кадастре появляются, когда по официальной процедуре информацию об объектах заносят в ЕГРН. Носителем подобных сведений служит кадастровый документ. Утвержденная на законодательном уровне документация предполагает определенный формат и содержание, а также способы подтверждения правомерности изменений и подлинности документов. За разработку кадастровой документации отвечают кадастровые инженеры, руководствуясь в процессе исполнения должностных обязанностей следующими положениями:

• данные из Единого Государственного Реестра Недвижимости;
• результаты геодезической съемки;
• устанавливающие и удостоверяющие права документы, действие которых распространяется на объект недвижимости;
• нормы землеустройства, проектная документация, принципы градостроительства и прочие документы.

История, настоящее и будущее землеустройства и кадастра

Возникновение аналога современного кадастра отмечено еще в Киевской Руси. По результатам научных изысканий исследователям удалось обнаружить упоминания о способах оценки землевладений, зафиксированных в трудах Владимира Мономаха. Стоит отметить, что в те времена учет земли проводили в виде некой классификации. Однако ситуация изменилась ближе к девятому веку, когда возникла необходимость в предоставлении земель религиозным организациям.

Значительные преобразования кадастра отмечены во времена правления Императрицы Екатерины II. Тогда был создан реестр на уровне государства. С точки зрения юриспруденции данный кадастр отличался применением самых передовых и эффективных оценочных методик применительно к землевладениям в тот временной период.  В целом, изучая становление кадастрового учета, целесообразно выделить три ключевых стадий формирования единого реестра и его правового регулирования:

1. С девятого века учет территорий структурируется, формируются новые и более эффективные способы оценки землевладений. Параллельно с этими процессами можно наблюдать, как возникает необходимость в фиксировании информации, что приводит к созданию общего реестра Поместного приказа. Площади и границы землевладений определяют с некоторыми погрешностями. Вместе с тем, совершенствуются методики качественных оценок в рамках этой деятельности.
2. С 1900 по 1920 гг. представляет собой период политического кризиса. Данный временной интервал, вместе с тем, отмечен значительным спадом в экономике. Перечисленные причины объясняют приостановку деятельности в направлении совершенствования и ведения кадастрового учета.
3. Переход на капиталистический строй, сопровождающийся применением европейского и американского опыта к ведению кадастра и землеустройства. В этот период можно наблюдать разный эффект от предпринятых попыток внедрения западных практик, как позитивный, так и отрицательный. Вместе с тем, возникают профессиональные способы изысканий, характеристик земельных участков и территорий, составляются перечни объектов недвижимости разного назначения и свойств, восстанавливаются утраченные ранее сведения.

Приближенный к современному формату кадастр сформирован в 1990-х годах, когда приняли закон № 1738–1 от 11.10.1991. В этом документе содержалась информация и нормы регулирования и ведения земельного учета, что позволяло упростить налогообложение. В результате на территории страны любой земельный участок находится в собственности граждан и организаций на платной основе. Возмездный режим землепользования классифицируют по форме платежа, к примеру:

• налоговые сборы;
• ставка аренды государству;
• земельная стоимостная оценка.

По сравнению с устаревшими версиями кадастрового учета и землеустройства современные схемы сбора, фиксации и использования подобной информации отличаются высокой точностью и достоверностью данных. Кроме того, представленные в реестре сведения обновляются довольно часто. К примеру, в результате каких-либо изменений  объекта землепользования информация оперативно отражается в реестре. Стоит отметить появление обязательного требования относительно регистрационных действий с недвижимостью.

Информационные технологии

Сложно представить мир сегодня без использования компьютеров и информационных технологий. Благодаря устойчивым сетям обмена данных, удается наладить быструю передачу информации между людьми и программными продуктами. Средства автоматизации позитивно сказываются на повышении эффективности производственных и технологических процессов. Технический прогресс не обошел стороной и кадастровый учет. Инженеры используют высококлассное оборудование для сбора и анализа информации. В сфере учета и пользования данными незаменимы информационные технологии, инновационное программное обеспечение и средства хранения сведений.

В области землеустройства и кадастра активно применяют компьютеры. Ранее в процессе разработки карт специалисты использовали ручные методы подготовки чертежа, что отнимало массу сил и времени. В первую очередь требовалось составить детализированный план крупного формата. Далее картографическую схему дополняли нужными очертаниями, границами, цветными обозначениями. В случае допущения ошибок и неточностей работу требовалось выполнить заново. Кроме того, возникали сложности со стандартизацией обозначения объектов и копированием карт без каких-либо различий.

Другим ярким примером внедрения компьютерных технологий в рассматриваемое направление служит модернизация геодезической съемки. Благодаря функциональному оборудованию и программным средствам, подобная работа значительно упрощается, а выполнить ее может один инженер. Достаточно запрограммировать специальный прибор и установить его в рабочее положение. С целью сохранения информации о произведенных замерах применяют переносные накопители информации. Таким образом, оцифрованные данные в электронном виде несложно перенести в компьютер для дальнейшей обработки.

Большой вклад в развитие отрасли внесли методы съемки с воздуха с применением беспилотных аппаратов. В процессе выполнения работ специалисты запускают коптеры для видео и фото фиксации с необходимой высоты. Оператор во время съемки находится на одном месте без необходимости выезда и управляет оборудованием. Дальнейшую обработку изображения выполняют посредством системы ГИС. В результате удается устранить какие-либо неточности и погрешности. Таким образом, аэросъемка позволяет снизить трудозатраты и в режиме реального времени получать необходимую информацию о той или иной местности.

Правовое обеспечение

Как и любые другие сферы, землеустройство и кадастр подлежат обязательному регулированию со стороны государства. С этой целью разработан ряд законов и положений. В результате удается систематизировать работу в данной области, унифицировать манипуляции с информацией, улучшить качество учетных операций и различных процедур, связанных с землепользованием и недвижимыми объектами. Например, получить точные сведения о понятии землеустройства, разобраться с характером решаемых задач, ознакомиться с принципами регулирования в данном направлении можно с помощью изучения Земельного кодекса. Статьи 68 и 69 отвечают на ряд вопросов, озвученных выше.

Ключевые нормативные акты, регулирующие осуществление землеустройства:

1. Федеральный закон «О землеустройстве» № 78-ФЗ от 18 июня 2001 г.
2. Постановление Правительства Российской Федерации №214 от 4 апреля 2002 г.
3. Постановление Правительства Российской Федерации №514 от 11 июля 2002 г.
4. Постановление Правительства Российской Федерации №1061 от 29 декабря 2008 г.
5. Постановление Правительства Российской Федерации №621 от 30 июля 2009 г.
6. Постановление Правительства Российской Федерации № 688 от 20 августа 2009 г.
7. Постановление Правительства Российской Федерации №457 от 1 июня 2009 г.

Перечисленные законные нормы необходимо соблюдать всем, кто каким-либо образом принимает участие в землеустройстве и кадастровой деятельности. На рассматриваемые акты опираются в процессе проведения экспертизы и судебных разбирательств. Озвученные положения необходимы для реализации государственного контроля, работы подразделений и ведомств, ответственных за сбор, хранение и предоставление информации об объектах недвижимости, а также выполняющих регистрационные действия подобного рода. Законодатель особое внимание в актах уделяет вопросам рационального использования и охране земельных территорий.

Инициаторы проведения каких-либо работ в области землеустройства:

• наделенные соответствующими законными полномочиями представители исполнительной власти;
• органы местного самоуправления;
• владельцы недвижимости на праве собственности;
• пользователи земельных участков;
• обладатели правом собственности на землю согласно судебным решениям.

Стоит отметить, что информация о землеустройстве является общедоступной. Исключением служат сведения, которые представляют государственную тайну или расцениваются в качестве персональных данных. Соблюдая нормы закона, граждане и предприятия имеют право проводить какие-либо манипуляции, связанные с землеустройством. Подобные действия регулируют федеральные законы, с которыми несложно ознакомиться в следующих документах:

1. Гражданский кодекс.
2. Градостроительный кодекс.
3. Лесной кодекс.
4. Водный кодекс.
5. Жилищный кодекс.

При проведении землеустройства требуется убедиться в законности планируемых работ. Регулирующие нормы размещены в Федеральном законе № 78-ФЗ от 18 июня 2001 г. Кадастровая деятельность контролируется со стороны государства. К примеру, ключевые нормы в данной области устанавливает  Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Документ расшифровывает понятие и механизмы правового регулирования операций с недвижимостью. Учетная система таких сведений организована согласно Постановлению Правительства РФ от 25 октября 2001 г. № 745. Принципы и особенности ведения кадастрового учета землевладений зафиксированы в Федеральном законе ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ.

Органы землеустройства и кадастра

В зависимости от степени ответственности, спектра решаемых задач, полномочий и других определяющих факторов классифицируют органы землеустройства. К организациям общей компетенции причисляют правительство страны и профильные субъектные органы исполнительной власти. Перечисленные государственные представители отвечают за вопросы, связанные с распоряжением землевладениями в рамках административных границ.

Наряду с предыдущими, существуют органы специализированной компетенции, которые подчиняются аналогичным структурам общей компетенции. Вместе с тем, в числе таких организаций выделяют органы с определенными функциями и относящиеся к конкретным отраслям. В качестве примера функциональных органов специализированной компетенции можно привести Государственный комитет РФ по земельной политике (Госкомзем России) и Государственный комитет РФ по охране окружающей среды (Госкомэкология России). Отраслевые министерства и ведомства, администрирующие землевладения конкретного целевого назначения:

• Министерство природных ресурсов РФ;
• Министерство сельского хозяйства и продовольствия РФ;
• Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды;
• Федеральная служба лесного хозяйства России.

Современные проблемы

Такие сферы деятельности, как землеустройство и кадастр, не обходятся без проблем. Основные сложности в данном направлении связаны с экологией, экономикой, социальной политикой. К примеру, работы, связанные с землей, так или иначе, оказывают воздействие на окружающий природный мир. В результате аграрной, промышленной, строительной деятельности нарушаются экосистемы, почвы заболачиваются, разрушаются, наносится вред представителям местной флоры и фауны. Избежать негативных последствий от вмешательства человека в природу помогает эффективное регулирование использования территорий в качестве хозяйственных ресурсов.

Корректное ведение и администрирование землеустройства, правильный и систематизированный кадастровый учет необходимы для исключения проблем в экономической и социальной сферах государства. Несоблюдение или некорректная работа тех или иных законных норм приводят к серьезным последствиям, связанным с потерей ценной информации о землевладениях и недвижимости, способствуют разрушению инфраструктуры объектов сельского хозяйства, формированию пространственных недостатков, продолжительным временным задержкам при реализации формальных процедур и практических изысканий, удорожанию сопутствующих услуг и сервисов.