Государственно-административные реформы Петра 1

Причины и предпосылки административных реформ Петра 1

Петр I вошел в историю России как великий реформатор. Он провел множество преобразований во всех сферах жизни общества и государства.

Источник: rg.ru

Главной причиной административных реформ было желание усовершенствовать систему государственного управления, приблизив ее к лучшим европейским образцам.

По поводу революционного характера петровских преобразований у историков есть разные мнения. Например, Василий Ключевский полагал, что реформы Петра были естественным продолжением изменений, которые стали происходить в России во второй половине XVII века. Сергей Соловьев был не согласен с этим. Он считал, что реформы Петра были революционными и во многом определялись личностью самого царя.

Предпосылкой для проведения реформ стало зарубежное путешествие Петра 1 по Европе. Оно происходило в 1697—1698 годах и получило наименование «Великое посольство». Главной его целью был поиск союзников для борьбы с Турцией, но в ходе поездки молодой царь внимательно наблюдал за местными порядками, подмечал все тонкости и запоминал понравившиеся ему идеи. Сравнивая государственное устройство России с западными странами, Петр отмечал отсталость своей отчизны по многим вопросам. Вернувшись из путешествия, он приступил к решительным преобразованиям.

Цели

Основной целью множества административных реформ было создание эффективной системы государственного устройства.

Для достижения цели необходимо было решить ряд задач:

1. Упразднить старые неэффективные органы управления.
2. Ввести новое удобное административно-территориальное деление.
3. Создать на центральном и местном уровне эффективную управленческую систему.
4. Повысить качество управления за счет новых кадров.
5. Улучшить собираемость налогов.
6. Искоренить коррупцию и казнокрадство.

Петр 1 стремился выстроить новую государственную систему на принципах рациональности и целесообразности. Он хотел создать идеальный управленческий механизм, который бесперебойно обеспечивал бы функционирование Российского государства. Все стороны жизни он планировал подвергнуть строгой регламентации. Образцом для него была армейская структура с ее жесткой дисциплиной и безусловным подчинением нижестоящих чинов вышестоящим. Мечты Петра столкнулись с российской действительностью, поэтому не все из его идей работали так, как это изначально задумывалось.

Содержание

Первоначально у Петра не было четкого плана административных реформ. Многие изменения вводились спонтанно и были обусловлены необходимостью срочного решения текущих задач.

Только спустя 15 лет, когда основные силы шведской армии были разгромлены, Петр 1 приступил к модернизации государственной системы на планомерной основе.

Упразднение Боярской думы

Боярская дума существовала с XIV века и была естественным продолжением княжеской думы. Это был совещательный орган при правителе, в котором обсуждались все важные государственные вопросы. Даже деспотично настроенный Иван Грозный не рискнул упразднить Боярскую думу. Во второй половине XVII века в России усиливаются тенденции к абсолютизму.

Роль Боярской думы постепенно становится всё более формальной. Петр 1 в 1699 году учредил при ней так называемую «Ближнюю канцелярию». Она создавалась с целью администрирования и контроля над государственной казной. В 1700 году Боярская дума была фактически упразднена, хотя последние упоминания о съездах бояр относятся к 1708 году.

В помещении Ближней канцелярии собирались «Консилии», которые являлись прообразом кабинета министров. На них присутствовало около 15 доверенных высокопоставленных чиновников, которые возглавляли приказы. Консилии предшествовали появлению Правительствующего Сената.

Создание Сената

Сенат был учрежден 22 февраля (5 марта) 1711.  Необходимость его создания была в первую очередь обусловлена тем, что Петр 1 постоянно пребывал в разъездах. Сначала он наделил властными полномочиями круг наиболее приближенных к нему лиц. В его отсутствие они могли принимать решения по важным государственным вопросам, а затем отвечали перед государем за правильность их принятия.

Летом 1711 года Петр отправился в Прутский поход, который являлся значимым эпизодом войны с Османской империей. На время своего отсутствия он поручил решение государственных дел созданному им Сенату. Впоследствии из временного органа власти Сенат стал высшим правительственным учреждением.

Первоначально членами Сената были 9 человек. Они считались доверенными лицами царя и отчитывались перед ним.

В состав Сената входили известные исторические лица:

1. Граф Иван Алексеевич Мусин Пушкин (1660—1730) — в разное время он возглавлял Монастырский приказ и Печатный двор, руководил восстановлением оборонительных сооружений Москвы, стоял во главе Штатс-контор-коллегии.
2. Князь Петр Алексеевич Голицын (1660—1722) — за свою долгую политическую карьеру успел побывать губернатором Архангелогородской, Рижской, Киевской губерний. Возглавлял Коммерц-коллегию.
3. Боярин Тихон Никитич Стрешнев (1644—1719) — последний руководитель Разрядного приказа и первый московский губернатор. Активно участвовал в расправе над восставшими стрельцами и в суде над царевичем Алексеем.
4. Князь Михаил Владимирович Долгоруков (1667—1750) — сопровождал в поездках юных государей Петра и Иоанна, участвовал в Крымском походе 1689. Во время следствия по делу царевича Алексея попал под подозрение, а потому временно был в опале. Позже был отправлен губернатором в Сибирь.

Сенат при Петре сочетал в себе функции трех ветвей власти:

• законодательная;
• судебная;
• исполнительная.

Сенаторы лично были ответственны перед монархом и выполняли все его поручения. Связи между Сенатом и губерниями первоначально осуществлялись через комиссаров, впоследствии эти функции перешли к коллегиям. Комиссары назначались губернаторами. От каждой губернии в Сенат прибывали по два комиссара. Они передавали информацию с мест и принимали указы.

Коллегии

В допетровское время центральными ведомствами были приказы. Каждый из них заведовал определенной областью. Например, Посольский приказ отвечал за отношения с другими государствами и дипломатические переговоры. К началу XVIII века система приказов была архаичной и неэффективной. Отдельные ведомства дублировали функции, существовала неразбериха в документообороте, царило взяточничество и казнокрадство. Вместо приказов Петр 1 решил учредить учреждения по европейскому образцу — коллегии.

Отличия от приказов:

• коллегиальный характер принятия решений;
• более строгое разделение ведомств по отраслям;
• наличие регламента и четко прописанных функций.

Приказы исчислялись несколькими десятками, коллегий в 1718 году было всего девять.

Перечень коллегий по реестру 1718 года:

1. Иностранная — заведовала внешней политикой.
2. Штатс-контор-коллегия — занималась государственным расходами и составлением штатных расписаний.
3. Военная — в ее ведении находилась армия.
4. Коммерц-коллегия — покровительствовала отечественной торговле.
5. Юстиц-коллегия — осуществляла функции высшего апелляционного учреждения.
6. Адмиралтейская — заведовала флотом.
7. Берг-мануфактур-коллегия — отвечала за развитие горнорудного дела и промышленности.
8. Камер-коллегия — главной ее функцией был сбор налогов.
9. Ревизион-коллегия — осуществляла контроль за государственными финансами.

Количество коллегий впоследствии неоднократно менялось.

Коллегии были реформированы в екатерининскую эпоху и окончательно упразднены в 1802 году, когда им на смену пришли министерства.

Синод

Создание Синода происходило в условиях подчинения православной церкви царской власти. В октябре 1700 скончался патриарх Адриан. Вместо выборов нового патриарха блюстителем патриаршего престола Петр 1 назначил митрополита Стефана Яворского. Выбор царя был обусловлен тем, что Стефан был человеком, получившим западное образование. Впрочем, вскоре Петр разочаровался в своем избраннике. Для него Стефан оказался слишком консервативным и не готовым к решительным переменам.

В 1701 году временно был восстановлен Монастырский приказ, в ведении которого находились церковные вотчины. Он находился под полным контролем царя. Такое положение дел устраивало Петра и он вернулся к церковному вопросу только после того, как решил свои основные задачи в Северной войне.

В 1718 царь-реформатор приказал епископу Феофану Прокоповичу составить Духовный регламент. Документ был утвержден 25 января (5 февраля) 1721.

Согласно этому документу в России упразднялся институт патриаршества и создавался новый высший орган для управления церковью. Первоначально предполагалось, что он будет называться Духовной коллегией, но практически сразу же был переименован в Святейший Синод.

Синод не был самостоятельным органом и полностью зависел от власти государя. Его члены назначались императором. Все важные решения должны были приниматься с одобрения верховной власти. Представителем царя в Синоде был обер-прокурор. Это был светский чиновник, а не лицо духовного звания.

В качестве президента Синода Петр поставил опального митрополита Стефана Яворского. Это было абсолютно формальное назначение. Никакого влияния Стефан на синодальные дела не имел. Он практически не появлялся на заседаниях Синода, отказывался подписывать его протоколы.

Реформа местного самоуправления

В рамках реформы местного самоуправления были проведены следующие мероприятия:

1. Созданы более удобные административно-территориальные единицы — губернии.
2. Систематизировано и упорядоченно управление на местах.
3. Усилена централизация власти.

Областная реформа шла поэтапно. Началась она с введения в 1708 первых губерний. Первоначально их было всего восемь, но затем их количество неуклонно увеличивалось. Деление на губернии имело своей главной целью улучшение собираемости податей.

Второй этап реформы проходил в 1719 году одновременно с учреждением коллегий. Губернии по шведскому образцу делились на провинции и дистрикты. Во главе провинций стояли воеводы, дистрикты возглавлялись земскими комиссарами. Они должны были следить за своевременным сбором повинностей и за порядком на вверенных им территориях.  

Табель о рангах

Важным нововведением петровской эпохи стало принятие «Табели о рангах». Этот документ был утвержден указом от 24 января (7 февраля) 1722.

Сущность «Табели о рангах»:

1. Все многочисленные чины ранжировались по 14 классам.
2. Приводилось соответствие между военными и гражданскими званиями.
3. Устанавливалась последовательность в присвоении чинов.
4. Создавалась возможность получения дворянства при переходе в определенный класс.
5. Выстраивалась четкая иерархическая система.

«Табель о рангах» впоследствии многократно корректировалась, но вплоть до 1918 года это был основополагающий документ, определяющий порядок военной, придворной и статской службы.

Изменение системы престолонаследия

У Петра I были крайне непростые отношения с сыном, который являлся его главным наследником. Царевич Алексей Петрович не разделял реформаторского пыла своего отца и тяготел к консерватизму. Петр подозревал его в заговоре и предал суду. При загадочных обстоятельствах 26 июня (7 июля) 1718 года Алексей умер в заключении. Многие историки предполагают, что это произошло в результате страшных пыток, которые применялись к царевичу.

Источник: www.globallookpress.com

В 1722 году Петр своим указом поменял систему наследования престола. Отныне монарх мог своим единоличным решением назначить себе преемника. Им мог быть кто угодно, необязательно дети царя.

Воспользоваться этим указом сам Петр не успел. Он скончался 28 января (8 февраля) 1725 от внезапной болезни. За год до этого, в мае 1724 года, по его инициативе прошла коронация его супруги Екатерины I. После кончины императора именно она была объявлена новым правителем.

Итоги и последствия реформ

Наиболее важным итогом административных реформ Петра стала централизация системы управления и укрепление вертикали власти. Это позволило улучшить собираемость налогов, что в свою очередь способствовало усилению армии и флота. Главным последствием этого стала победа России в Северной войне.

В результате изменения системы престолонаследия создался опасный прецедент произвольного выбора наследника. Долгоиграющим последствием этого стала эпоха дворцовых переворотов.

Значение

Административные реформы Петра легли в основу формирования государственного устройства Российской империи. Они усилили мощь державы, ее военную силу и авторитет на международной арене. Но это сопровождалось усилением эксплуатации населения, которые несли тяжелое бремя многочисленных повинностей и податей.

Плюсы и минусы

Главные плюсы административных реформ:

1. Упорядочивание системы управления.
2. Увеличение поступлений в казну.
3. Создание института социальной мобильности.

К минусам можно отнести:

1. Принудительный и жесткий характер внедрения реформ.
2. Поверхностность многих изменений.
3. Несовпадение плана преобразований с их реальным воплощением.