Какова суть налоговой реформы Петра 1

Цель налоговой реформы Петра 1

Петр I после прихода к власти начал программу обширных преобразований российского государства. Для создания сильной армии и флота требовались значительные средства. Большие затраты шли на Северную войну, которая длилась с 1700 по 1721 год. Существующая финансовая система не удовлетворяла постоянно возрастающие потребности государства в деньгах. Дефицит средств в казне создавал опасность как для внутренней стабильности страны, так и для ее обороноспособности. В этих условиях Петр I решил провести налоговую реформу, главной целью которой было увеличение финансовых поступлений в государственную казну.

Источник: ib-bank.ru

Причины и предпосылки

Предпосылками для проведения реформы была деятельность в этом направлении предшественников Петра 1. Еще в годы царствования Федора Алексеевича (1676—1682) было введено прямое подворное налогообложение. Под ним подразумевалась выплата налогов с каждого отдельного двора. С целью учета налогоплательщиков в 1678 году была проведена перепись податного населения. Жители городов были связаны круговой порукой за сбор податей. Это означало, что при невыплате налогов бедными мещанами за них платежи были вынуждены вносить более состоятельные горожане. За сбор налогов отвечали земские старосты. Это были представители городской администрации, избираемые самими горожанами. Земские старосты возглавляли земские избы.

В 1698 году Петр I своим указом подтвердил право чиновников земских изб на сбор налогов. При этом земские старосты на немецкий лад были переименованы в земских бурмистров. Для контроля над сбором налогов была создана Бурмистерская палата, в 1699 году переименованная в Ратушу.

По мере увеличения масштабов деятельности Петра 1 государственные расходы стремительно росли. Ратуша не могла в полной мере справиться со сбором налогов и начали накапливаться недоимки.

Причины проведения налоговой реформы:

1. Потребность в деньгах для модернизации армии и флота.
2. Большие расходы на Северную войну.
3. Рост недоимок.
4. Неспособность существующего финансового аппарата эффективно справиться со сбором налогов.
5. Необходимость упорядочивания денежной системы.

Суть налоговой реформы

Реформирование налогово-финансовой системы шло по трем основным направлениям:

• денежная реформа;
• увеличение налогов и сборов;
• усовершенствование финансового аппарата.

Начал Петр 1 с перечеканки монет и упорядочивания денежной системы.

С 1700 года стали печататься медные разменные монеты:

• деньга — это половина копейки;
• полушка — четверть копейки;
• полуполушка — одна восьмая копейки.

С 1704 года стали печататься медные копейки, которые некоторое время сосуществовали вместе с серебряными. В этом же году стал печататься серебряный рубль, который в народе получил прозвище «целковый». Также стали печататься золотые червонцы, от которых позже отказались в пользу золотых двух рублей. С целью экономии благородных металлов вес и проба монет в петровское время несколько раз понижались. Выпуск серебряных копеек прекратился в 1718 году.

Петр I запретил счет на алтыны и старые деньги, но до 1718 разрешил сосуществование новой и старой монетных систем.

На первом этапе денежной реформы она принесла большой доход, но впоследствии положительный эффект от нее сократился. Начали стремительно расти цены, а новые деньги обесценивались.

Золотая монета 1720 года с профилем Петра I

Источник: www.rcoins.com

Налог на бороду

При Петре 1 количество налогов стремительно увеличивалось. Была введена специальная должность — прибыльщики. Главная цель их деятельности заключалась в изыскании возможностей получения новых источников государственной прибыли. Они придумывали разные новые виды сборов, пошлин и податей. Одним из их нововведений стало учреждение налога на бороду.

Ставка налога на бороду зависела от сословного положения человека и менялась с течением времени.

Указом от 1705 года были учреждены следующие ставки:

• самые крупные купцы — 100 рублей в год;
• дворяне, чиновники, средние и мелкие купцы — 60 рублей в год;
• извозчики, ямщики, церковные причетники — 30 рублей в год.

Крестьяне за ношение бороды должны были платить по две деньги (то есть по одной копейке) при каждом въезде и выезде из города.

От уплаты данного налога освобождались жители Сибири и некоторые другие категории граждан.

С 1715 года была установлена единая ставка налога на бороду — 50 рублей в год.

При уплате пошлины выдавались специальные жетоны, которые назывались «бородовые знаки». Они представляли собой медные кружки размером с монету. Первый из известных бородовых знаков датируется 1699 годом. Последние были отчеканены в 1725 году.

Бородовой знак 1705 года

Источник: sbor.kylt.ru

Данный вид пошлины вызывал сильное недовольство со стороны консервативно настроенной части населения. Одной из форм сопротивления была массовая подделка бородовых знаков.

Налог на религиозные верования

Еще со времен Никоновской церковной реформы, которая проходила во второй половине XVII века, в России существовали старообрядцы. В результате петровских преобразований они были обложены двойным налогом.

Раскольники жили обособленно, вели трезвый образ жизни, были экономными и трудолюбивыми. Многие из них занимались купеческим делом и были зажиточными. Поскольку они постоянно подвергались преследованиям со стороны властей, то были вынуждены согласиться на введение двойного налога.

Также при Петре были введены сборы с разных религиозных обрядов — налог на рождение ребенка, смерть, венчание.

Гербовый сбор

Еще в 1699 году Петр 1 приказал продавать специальную гербовую бумагу. Только на ней отныне разрешалось подавать прошения, совершать сделки, заключать договоры и т.д. Первые образцы гербовой бумаги стоили от одной деньги до 10 копеек.

Гербовая бумага делилась на три разряда:

• первого разбора (с малым орлом) — стоила полкопейки и использовалась для подачи челобитных и выписок из судебных дел;
• второго разбора (со средним изображением герба) — продавалась за одну копейку и применялась для совершения сделок до 50 рублей;
• третьего разбора (с крупным орлом) — стоила 10 копеек и использовалась для заключения сделок суммой свыше 50 рублей.

Гербовая бумага 1700 года

Источник: www.nkj.ru

До 1723 года бумага для документов ввозилась из Голландии и Франции. В России производилось только ее гербование. С 1724 года гербовая бумага стала изготавливаться на российских мануфактурах. Учитывая всё возрастающий объем документооборота в Российской империи, гербовой бумаги катастрофически не хватало. И тогда был найден простой выход — часть документов писалась на обычной бумаге, на которой ставился штемпель о том, что гербовый сбор взыскан.

Для особо крупных сделок нужно было покупать особую гербовую бумагу стоимостью 25 и 50 копеек. Постепенно доходы от гербового сбора росли.

Таможенный тариф

В экономической сфере Петр 1 придерживался политики меркантилизма.

Протекционизм предусматривал защиту национальной промышленности и введение высоких таможенных пошлин.

Петр 1 прилагал значительные усилия для создания большого количества промышленных предприятий. При нем создавались мануфактуры по производству сукна, бумаги, стекла, пороха и т.д. Активно велись горные разработки для обеспечения мануфактур отечественным сырьем. Поскольку производимых промышленных товаров все равно не хватало, то протекционистская политика была дифференцированной. Наибольшими сборами облагались те товары зарубежного производства, которые российские мануфактуры могли создавать самостоятельно в достаточном количестве.

В 1724 году Петр I подписал новый Таможенный устав, согласно которому вводились следующие тарифы:

• 75 % — на парусину, скатерти, железо, воск, скипидар, иглы, крахмал;
• 50 % — на бархат, голландское сукно, шелковую парчу, серебро;
• 25 % — на шерстяные, полушелковые и байковые ткани;
• 20 % — на готовые женские платья, зеркала и детские игрушки;
• 10 % — на посуду из фарфора, олова, меди, фаянса.

Некоторые виды продукции, которые совсем не производились в России, были полостью освобождены от таможенных сборов.

Вывозная пошлина сохранялась в размере 3 %. Высокий таможенный сбор устанавливался только для тех видов сырья, которые было вывозить нежелательно.

Такая огромная разница в вывозных пошлинах была призвана обеспечить необходимым сырьем отечественные мануфактуры.

Подушная подать

Для содержания армии и флота требовались огромные средства. С этой целью Петром 1 была введена подушная подать.

Для того чтобы определить размер фиксированного налога, необходимо было провести всеобщую перепись населения. Еще в 1710 году Петр 1 предпринял попытку подсчитать количество налогоплательщиков. Полученная цифра в 2,87 миллиона человек не соответствовала действительности. Помещики массово занижали количество принадлежащих им людей, крестьяне и мещане укрывались от учета побегами.

В 1722-1724 годах проводилась новая перепись. Учет велся более строго, на места были разосланы генералы с офицерами. Учитывались не только крестьяне, но и дворовые слуги, холопы, прислужники в церкви. По итогу было определено новое количество налогоплательщиков — 5,57 миллиона человек. С учетом того, что на ежегодное содержание армии и флота требовалось около 6 миллионов рублей, подушная подать в 1724 году была установлена в размере 80 копеек в год с человека.

Реорганизация финансового аппарата

В 1717-1722 годах в России проходила реформа государственного управления, в ходе которого архаичная система приказов была упразднена. На месте приказов были созданы учреждения нового типа — коллегии. В них были более четко прописаны функции, а решения принимались в совещательном порядке.

Казенными финансами главным образом занимались три коллегии:

1. Камер-коллегия — чиновникам этого учреждения предписывалось следить за всеми государственными доходами. Они занимались казенными сборами, следили за справедливостью распределения налогов в зависимости от доходов населения, вводили новые подати.
2. Штатс-контор-коллегия — занималась государственными расходами. В ее ведении находился строгий учет всех расходных статей, составление штатных расписаний по всем ведомствам.
3. Ревизион-коллегия — это учреждение являлось проверяющей инстанцией, контролирующей расходование бюджетных средств в столице и на местах.

Тесно связаны с вопросами государственных финансов были Мануфактур-коллегия и Коммерц-коллегия. Первое учреждение покровительствовало развитию отечественной промышленности, второе — торговле.

Плюсы и минусы

Плюсы налоговой реформы:

• увеличение финансовых поступлений в казну;
• упорядочивание денежной системы;
• усовершенствование работы финансового аппарата;
• уточнение базы налогоплательщиков;
• замена подворовой подати более прогрессивным подушным налогом.

Минусы:

• увеличение налогового бремени;
• усиление социальной напряженности;
• перевод в податное сословие некоторых ранее свободных от поборов категорий населения;
• рост цен и уменьшение реальной стоимости денег;
• введение большого количества новых мелких поборов.

Итоги и последствия

Преобразование российской налоговой системы позволило более строго формировать бюджет и осуществлять бесперебойный поток средств на наиболее актуальные нужды. Доходы казны в несколько раз увеличились.

Среди негативных последствий следует отметить ухудшение материального положения податного сословия. Это отмечали и сами власти, которые вынуждены были пойти на снижение подушного налога. В 1725 году он был уменьшен до 74 копеек, после кончины императора — до 70.

Избыточная протекционистская политика приводила к отсутствию конкуренции. Это снижало качество отечественных товаров и делало их неконкурентоспособными на мировом рынке.

Еще одним неприятным последствием было усиление фальшивомонетничества в результате неоднократного изменения веса и пробы находящихся в обращении монет.

Значение

Сущность большинства преобразований Петра 1 в налогово-финансовой сфере заключалась в получении средств для нужд армии и флота. И эта конечная цель была достигнута. Благодаря неустанным усилиям Петра Великого вооруженные силы России были модернизированы, а страна смогла стать победителем в затяжной Северной войне, получив выход к Балтийскому морю.