Содержание реформы местного управления Петра 1

Причины и предпосылки реформы

Административно-территориальное деление Российского государства к концу XVII века представляло собой деление на уезды и разряды.

Уезд — это одна из наиболее древних территориальная единиц России, первоначально представлявшая собой отдельные земельные угодья. Позже уезды стали предшественниками районов.

До XVI века уездами руководили княжеские наместники, с XVII века — воеводы. В их руках были не только административные полномочия, но также военные и судебные.

Осторожно! Если преподаватель обнаружит плагиат в работе, не избежать крупных проблем (вплоть до отчисления). Если нет возможности написать самому, закажите тут.

В XVI—XVII веках с целью более успешного управления государством и войском создаются разряды. Вначале они были образованы только на приграничных землях, позже их количество увеличилось.

Пример 1

В XVI веке был создан Украинный разряд с центом в городе Тула. В 1615 году количество разрядов увеличилось до пяти: Степной, Низовой и др.

По реформе 1680 года к разрядам были приписаны отдельные полки: Московский, Владимирский, Смоленский и т.д.

Разряды представляли собой нечто вроде военных округов и послужили предпосылкой для создания губерний.

Губерния — это высшая административно-территориальная единица Российской империи. В годы советской власти губернии были преобразованы в области и края.

К началу XVIII века система местного управления устарела и не могла отвечать вызовам времени. Петр I интересовался всеми эффективными инструментами, которые использовались в Европе. Это касалось и управленческих решений. Более всего ему по душе пришлась шведская система местного самоуправления, которую он попытался воспроизвести в России. При этом не полностью копировались шведские учреждения, а создавалось их подобие с учетом российской специфики.

Причины проведения реформы:

  1. Прежняя система деления государства на разряды и уезды устарела.
  2. Повсеместно наблюдались злоупотребления со стороны воевод и других чиновников.
  3. Связи между центром и местами были сложными и запутанными.
  4. Уезды были очень разными по размеру, требовалась их унификация.
  5. Существовали большие сложности со сбором налогов и содержанием армии.

Цель

На первом этапе проведения реформы ее главной целью было создание эффективной системы получения налогов из провинций. Шла Северная война и существовала острая потребность в улучшении финансирования армии и флота. Необходимо было наладить быстрый приток средств из мест в центр для закупки снаряжения, обмундирования и продовольствия для войска.

Примечание 1

Северная война длилась чуть более 20 лет — с 1700 по 1721 год. Россия в ходе этой войны стремилась вернуть выход к Балтийскому морю. Ее главный соперник — Швеция — пыталась сохранить господство в прибалтийском регионе. Завершилась война убедительной победой России.

В 1718—1719 годах, когда Северная война уже шла к завершению и все основные битвы были выиграны, Петр 1 задумался о более эффективном управлении в условиях мирного времени. В это время проходил второй этап реформы, в ходе которого учреждались коллегии и вводились губернии. Целью второго этапа реформы было создание современной и эффективной системы местного управления по лучшим европейским образцам.

Суть

Содержание реформы заключалось в упразднении неэффективных элементов старой системы управления и внедрении новых государственных учреждений по европейскому типу. За основу преимущественно бралась шведская модель местного управления.

Губернская реформа

В 1708 году территория Российского государства была поделена на восемь крупных губерний. Во главе новых административно-территориальных единиц Петр 1 поставил своих ближайших сподвижников, которые были его доверенными лицами.

Таблица «Первые губернии России»

губернии

Позже было образовано еще три губернии:

  • Рижская (1713);
  • Нижегородская (1714);
  • Астраханская (1717).

Смоленская губерния в 1713 году была упразднена. Отдельные ее части вошли в состав Московской и Рижской губернии. Восстановлена она была уже после смерти Петра 1.

Примечание 2

В 1710 году Ингерманландская губерния стала называться Санкт-Петербургской.

Первоначально в обязанности губернаторов не входило благоустройство вверенных им земель. Главное их предназначение заключалось в выполнении следующих функций:

  • своевременный и эффективный сбор налогов;
  • поставка в армию положенного числа рекрутов;
  • обеспечение армии продовольствием;
  • в случае необходимости — расквартирование и содержание войска;
  • поиск и доставка необходимых работников для нужд государства — например, на строительные работы в Санкт-Петербурге;
  • недопущение волнений и бунтов.

Петр 1 благоволил к тем губернаторам, которые поставляли рекрутов и работников сверх нормы, а также вовремя справлялись с доставкой финансирования и продовольствия. В случае недобора губернатора могли ждать разные взыскания вплоть до конфискации имения.

С целью внедрения элементов самоуправления и ограничения губернаторской власти с 1712 года учреждался институт ландратов. Предполагалось, что это будет совет при губернаторе, состоящий из дворян, избираемых в городах или провинциях.

Ландраты — в России так назывались советники при губернаторе, которые заседали в специально созданных коллегиях и принимали решение путем голосования.

Формально ландраты не подчинялись губернатору и должны были представлять собой противовес всесилию губернаторской власти. На деле распоряжение Петра выполнено не было — Сенат утверждал списки ландратов, которые подавали сами губернаторы. Реального политического веса ландраты не имели и фактически представляли собой доверенное лицо губернатора в уезде.

Примечание 3

В 1719 году должность ландратов была упразднена. Их функции перешли к воеводам, которые назначались правительством.

Второй этап губернской реформы проходил одновременно с преобразованием всей системы государственного управления. На смену отжившим свой век приказам пришли учреждения нового типа — коллегии. Это потребовало изменений и в системе местного управления.

Указом от 26 ноября (7 декабря) 1718 года в России вводилось административно-территориальное деление по шведской модели. Вся территория страны делилась на административно-территориальные единицы трех уровней: губернии, провинции и дистрикты. При каждой ступени создавалась соответствующие местные органы управления.

Таблица «Административно-территориальное деление России по указу от 1718 года»

1718

Во главе дистриктов стояли земские комиссары. Решение об их назначении принималось в Камер-коллегии. С 1724 года часть комиссаров стала избираться на местных уездных собраниях.

Камер-коллегия — высшее государственное учреждение при Петре 1, ответственное за сбор налогов.

Основные задачи земских комиссаров:

  • сбор подушной подати и других повинностей;
  • рекрутский набор;
  • наблюдение за состоянием дорог и мостов;
  • сбор провианта и фуража для военных;
  • содействие поимке преступников;
  • выполнение распоряжений воеводы и камерира.

Камерир — чиновник из Камер-коллегии, который направлялся на места с целью ведения податного дела.

Провинции возглавлялись воеводами. Они назначались в Сенате и должны были отчитываться перед ним, а также перед соответствующими коллегиями. Губернатору они должны были подчиняться только в военном деле.

Обязанности воевод:

  • наблюдение за внешней и внутренней безопасностью в провинции;
  • помощь камериру в сборе налогов;
  • обеспечение эффективности набора рекрутов;
  • надзор за финансовым управлением;
  • выявление вражеских шпионов;
  • внесение предложений по поводу развития промышленности и торговли.

Губернаторы назначались императором и подчинялись лично ему. Они не только возглавляли гражданское управление, но были командующими войсками, расположенными в их губернии.

Городская реформа

Преобразования в управлении городами Петр 1 начал еще в 1699 году. Он вернулся из путешествия по Европе и решил внедрить множество нововведений. Первым изменением стало переименование земских старост в земских бурмистров и учреждение Бурмистерской палаты.

Бурмистерская палата — выборный орган городского самоуправления, учрежденный Петром 1 в Москве в 1699. Позже была переименована в Ратушу.

Функции Бурмистерской палаты:

  • сбор податей и пошлин с посадского населения;
  • справедливое распределение повинностей;
  • хранение собранных средств и своевременная их выдача на государственные нужды царю;
  • продажа гербовой бумаги;
  • контроль над городским самоуправлением;
  • разрешение споров посадских людей по гражданским и торговым искам.

Посадские люди — податное население городов. К концу XVIII века этот термин вытесняется наименованием «мещане».

В зависимости от способности платить налоги посадские люди делились на две большие категории:

  1. Регулярные — горожане, способные на постоянной основе нести возложенные на них повинности (купцы, ремесленники).
  2. Подлые — люди, работающие по найму и не имеющие стабильного заработка (чернорабочие, работники низких квалификаций).

Значение Бурмистерской палаты падает после введения в 1708 году губерний. Сбор налогов и многие другие функции Ратуши переходят к губернским учреждениям.

Главные преобразования в области городского самоуправления происходили в 1720—1724 годах. В 1720 году был создан Главный магистрат, который должен был курировать самоуправление во всех городах. Его первым президентом стал князь Юрий Юрьевич Трубецкой.

трубецкой

Источник: rus.team

Задачи Главного магистрата:

  1. Учреждение магистратов во всех городах.
  2. Снабжение магистратов уставами.
  3. Контроль над сбором налогов и работой полиции в городах.
  4. Утверждение решений по уголовным и гражданским делам, которые принимались на уровне городовых магистратов.
  5. Содействие увеличение количества мануфактур.
Примечание 4

Главный магистрат одновременно являлся городовым магистратом для города Санкт-Петербурга и выполнял соответствующие функции по городскому управлению.

В зависимости от размера городов они делились на пять разрядов. Городовые магистраты с выборными должностями и сложным устройством предполагалось учредить только в крупнейших городах. В более мелких — только вводились должности бургомистров и отдельные элементы самоуправления.

Таблица «Деление городов на разряды по городской реформе Петра I»

разряд

Функции городовых магистратов:

  1. Исполнение распоряжений Главного магистрата.
  2. Учреждение полиции и надзор за ее деятельностью.
  3. Осуществление судебной власти над посадским населением (за исключением политических дел).
  4. Обустройство госпиталей, учебных и благотворительных заведений.
  5. Обеспечение пожарной безопасности городов.

В крупных городах в магистраты входили:

  • президент;
  • три бургомистра;
  • шесть ратманов.

Ратманы — помощники бургомистров, первоначально избираемые на три года из числа достойных горожан.

Как восприняли

Реформа местного самоуправления была воспринята населением неоднозначно. Консервативно настроенная часть публики всячески сопротивлялась переменам. Трудности с внедрением нововведений осознавал и Петр 1. По его указу половина выборных членов Главного магистрата должны были быть иностранцы, хорошо владеющие русским языком. Это говорило о том, что сложно было найти достаточное количество прогрессивных людей среди местного населения, которые были бы эффективными проводниками реформ царя.

Пример 2

Ярким примером того, как люди противились переменам, был царевич Алексей Петрович. Он приходился родным сыном Петру 1, но не унаследовал его тяги к преобразованиям и возглавил консервативное крыло сопротивления. В 1718 году он был осужден за измену и погиб в заточении.

Чиновники на местах старались управлять по-прежнему в традиционном административно-командном стиле. Независимость отдельных выборных должностей от губернаторов была только формальной. Одновременно с этим сохранились традиционные элементы самоуправления — например, старинные мирские сходы. Городовые магистраты часто становились только «прослойкой» по передаче распоряжений от центральной власти к традиционному посадскому самоуправлению.

Итоги

К положительным итогам проведенных реформ можно отнести следующие:

  1. Возросла эффективность сбора налогов.
  2. Улучшилось снабжение армии и флота.
  3. Были введены отдельные элементы самоуправления.
  4. Произошло укрепление вертикали власти, усилилась связь центра и провинций.
  5. Произведено более удобное административно-территориальное деление государства.

Минусы:

  1. Усиление давление из центра на места.
  2. Повышение налогового бремени.
  3. Разрастание бюрократического аппарата.
  4. Формальный характер многих нововведений.
  5. Отсутствие четкого разделения между административной и судебной властью.

Значение

В результате преобразований Петра 1 была заложена основа государственного и местного самоуправления, которая с небольшими изменениями просуществовала до реформ Екатерины Великой. Была сделана попытка улучшить систему управления в России за счет внедрения лучших европейских образцов.

Примечание 5

Многие свои идеи Петр 1 черпал из наблюдений за работой государственных и муниципальных учреждений в Швеции, Голландии, Германии.

Реформаторский энтузиазм прогрессивного царя столкнулся с суровой объективной реальностью. Многие слои населения были не готовы к переменам, поэтому ряд нововведений остался только на бумаге, часть распоряжений трактовалась в формальном или волюнтаристском ключе.

В ходе реформы укрепилась вертикаль власти, Россия получила необходимые средства для ведения успешной внешней политики и продвинулась на пути к установлению абсолютизма.

Насколько полезной была для вас статья?

Рейтинг: 5.00 (Голосов: 3)

Заметили ошибку?

Выделите текст и нажмите одновременно клавиши «Ctrl» и «Enter»