Основные реформы Александра 1

Реформы Александра I

Александр I пришёл к власти в 1801 году путём участия в перевороте и убийстве Павла I, пятилетнее правление которого ознаменовалось жестокостью. Вину за гибель отца Александр чувствовал всю жизнь. 

Будущий император воспитывался под влиянием Екатерины II, поэтому был образован согласно западному образцу. Его стремлением было создание гуманного общества, Александр поддерживал идеи Французской революции — это и стало предпосылками для большого количества реформ.

Первые шаги во внутренней политике были направлены на возвращение привилегий дворянам и исправление ущерба, нанесённого государству во время правления Павла 1. Выезд за границы страны стал свободным, возобновились международные связи, произошло ослабление цензуры.

Эпоха императора Александра I отметилась либеральной реформаторской деятельностью:

• создание Негласного комитета — органа, компетентного возражать самодержцу;
• изменение структуры управления;
• крестьянская реформа;
• нововведения в сфере образования;
• финансовая реформа;
• предоставление конституционных прав Польше и Бессарабии;
• создание проекта российской Конституции.

Почти весь период правления Александра был связан с войнами против Наполеона. Внешняя политика государя была направлена на решение проблем с французами. Первая война в 1805 году завершилась поражением России и их соратников под Аустерлицем. В Отечественной войне 1812 года император практически не участвовал, доверив бразды управления компетентным полководцам. После разгрома Бонапарта российская армия продолжила победное шествие до Парижа. Этому способствовали интриганские ходы прусских ставленников при дворе императора. Под их влиянием Александр I приобрёл уверенность в том, что его священной миссией является уничтожение тирании Наполеона в Европе. 

Влияние личных качеств Александра I на реформы

В историографии Александр получил название Благословенного. Среди личных качеств императора можно выделить:

• доброта;
• весёлый нрав;
• деликатность;
• впечатлительность;
• доброжелательность;
• нерешительность.

Именно этими качествами Александра I продиктовывались многие его реформы. Положение крестьян его ужасало, поэтому были созданы попытки если не упразднить крепостное право, то хотя бы смягчить его. Вследствие своей впечатлительности, император был подвержен влиянию со стороны. Нерешительность и опасения спровоцировать дворян на новый переворот не дали в полной мере осуществиться всем реформаторским задумкам Александра, которые были направлены на ограничение или уничтожение самодержавия. 

Первые реформы Александра I

Для обсуждения и создания реформ Александром I была создана организация, получившая название Негласный комитет. Идея её создания появилась у будущего императора еще в возрасте 15 лет. В его состав вошли ближайшие друзья Александра, разделявшие его либеральные взгляды (граф Кочубей, граф Строганов, Новосильцев, князь Чарторыжский). Государственного статуса организация не получила, однако, она обладала широкими полномочиями. 

Внутренняя политика делилась по направлениям, разработкой каждого из которых занимался один из членов комитета:

1. Вопрос крестьянства (Новосильцев).
2. Создание министерств (Чарторыжский).
3. Реформирование Сената (Строганов). 

Создание министерств

Существовавшие на тот момент органы власти — коллегии — изжили себя и требовали реорганизации. Чарторыжский в своём проекте предложил произвести разделение органов власти. Для этого необходимо было сформировать ведомства, наделённые определёнными функциями. Возглавлять каждое из ведомств должно было одно должностное лицо, ответственное за действия всей отрасли. 

Итогом работы Негласного комитета стало формирование следующих министерств:

• иностранных дел;
• военное;
• морское;
• внутренних дел;
• финансов;
• юстиции;
• народного просвещения;
• коммерции.

Особенностью реформы была подотчетность министров лично императору. Внутри министерства делились на департаменты, департаменты — на отделения, отделения — на столы, возглавляемы столоначальниками. 

Данный реформаторский проект Негласного комитета был доведён до конца.

Сенат

Реорганизацию Сената начинала в своё время Екатерина II, эти начинания и продолжил Негласный комитет. Проект включал в себя такие пункты:

1. Сенат являлся верховной административной единицей, судебные функции входили в его сферу деятельности.
2. Деятельность Сената ограничивалась только императором.
3. Председательствовал в Сенате государь.
4. Указы Сената должны были исполняться всеми.
5. В Сенат поступали ежегодные отчёты министров о проделанной ими работе.
6. В случае расхождения постановлений Сената с точками зрения генерал-прокурора или обер-прокурора, обсуждение вопросов продолжалось уже с участием императора.
7. Если в Сенат попадали дела о лишении дворянства, такие вопросы решались только с участием государя. 

Синод

Преобразования коснулись и Святейшего синода — главного органа церковной власти. Отменены были обязательные ранее собрания, его члены вызывались на заседания выборочно главой Синода. Возглавил его чиновник, получивший звание обер-прокурора, Александр Голицын. 

В 1813 году состав Святейшего синода был изменён. Некоторых митрополитов и епископов не устраивали изменения, проводимые Голицыным. В 1817 году, после создания Министерства духовных дел и народного просвещения, Синод стал подведомственным ему и оказался равным в положении с католической коллегией и другими иноверными духовными управлениями.  

Программы преобразования с участием Сперанского (второй этап реформ)

Следующий этап реформ времён правления Александра I связывают с именем Михаила Сперанского. Его деятельность начинается с участия в разработке организации министерств, совместно с Негласным комитетом. В 1809 году он разработал проект «Введение к уложению государственных законов». Целью была реорганизация системы государственного управления. Согласно данному плану, в государстве должны были пройти следующие изменения:

1. Предлагалось разделение власти на три ветви: исполнительную, законодательную и судебную. Законодательную власть представляла Государственная Дума, исполнительную — Министерства, судебную — Сенат.
2. Реорганизация Негласного комитета в Государственный совет, задачей которого являлась разработка законопроектов и передача их в Думу для голосования. После принятия Думой, проекты могли становиться действующими законами. Главой Совета был назначен Сперанский.
3. Разделение российского общества на классы: дворянство, среднее сословие (купцы, мещане, государственные крестьяне) и рабочий народ.  
4. Определялись гражданские права для всех сословий. Политическими правами наделялись два сословия: дворянское и среднее.
5. У крестьян появлялась возможность выкупить себя и поменять, таким образом, сословие.
6. Выборы в Государственную Думу состояли из 4 этапов. Первое и второе сословие избирали волостную думу, которой избиралась уездная, члены уездной думы выбирали губернскую. Уже депутаты губернской думы избирали Государственную.
7. Во главе Государственной Думы стоял Канцлер, которого назначал император.

Преобразование Сената

В 1811 году Сперанским был предложен законопроект по реорганизации Сената — «Уложения Правительствующего Сената». В документе предлагались следующие идеи:

1. Деление Сената на Правительствующий (функции управления) и Судебный (основной орган государственной судебной власти).
2. Создание судов территориального значения — губернский, волостных, окружных.
3. Было высказано предложение о наделении крепостных гражданскими правами. 

Из всех предложенных Сперанским идей, была воплощена и доведена до конца одна — создание Государственного Совета. Многие его мысли и начинания были раскритикованы и негативно восприняты дворянством. Поэтому Александр I, опасаясь переворота, не стал претворять в жизнь все реформаторские предложения Сперанского.

Финансовая реформа

В начале правления Александра I, ввиду дефицита бюджета, был произведён дополнительный выпуск ассигнаций (бумажных денег). Что привело к их значительному обесцениванию. Правительство попыталось стабилизировать финансовую ситуацию. В феврале 1810 года ассигнации были объявлены государственным долгом, объем их обращения собирались сократить.

Для проведения финансовой реформы привлекли М. Сперанского и нескольких светил в сфере экономики. Была сформирована комиссия по погашению государственного долга. Средства для денежной реформы находились за счет:

• приватизации части государственного имущества;
• выпускались государственные облигации займа с процентом в серебре;
• сокращались траты в бюджете.

В июне 1810 года вышел Манифест, установивший единственную монетную единицу — серебряный рубль. Чтобы стабилизировать государственные финансы, произошло увеличение налогов и появление новых. 

Для денежного притока средств в казну и уменьшения конкуренции для отечественных товаров, были введены большие пошлины на ввоз французских предметов роскоши, импорт некоторых из них был запрещен. 

На начало 1810 года доходы государства составляли 105 млн. руб., а расходы — 230 млн. руб. К концу 1811 года, благодаря проведенным финансовым мероприятиям, дефицит бюджета снизился до 6 млн. руб., а доходы составили 300 млн. руб. 

Однако, военные затраты в 1812 году потребовали выпуска ассигнаций снова. 

К 1814-15 годам курс ассигнаций снизился до 15 копеек серебром за 1 рубль, инфляция достигла пика. С 1818 года ассигнации стали изымать из обращения, однако, это не остановило падение курса. Сложившаяся ситуация сделала невыгодным предоставление кредитов, создание акционерных предприятий, что привело к торможению развития торговых и кредитных отношений в России.

Реформа образования

После создания Министерства народного просвещения, реформам подверглась и образовательная сфера. Были созданы 6 учебных округов:

• Московский;
• Виленский;
• Харьковский;
• Дерптский;
• Петербургский;
• Казанский.

Были открыты университеты в Казани и Харькове. В Петербурге — Педагогический институт. 

В 1803 году было произведено реформирование устройства образовательных учреждений, основанное на принципах бессословности:

1. Приходские училища. Обучение длилось 1 год. Принимались все дети, без различия по сословиям. Велось обучение арифметике, письму, чтению, природоведению, закону Божьему.
2. Уездные училища. Обучение — 2 года. в таких образовательных заведениях детей готовили к поступлению в гимназию.
3. Обучение в гимназии составляло 4 года и давало полное среднее образование. Преподавались гуманитарные науки и математика. Велась подготовка к поступлению в университет. Для желающих преподавались: коммерция, технология, 2 иностранных языка. 
4. Университеты принимали в свои ряды студентов всех сословий. К каждому университету прикреплялся свой учебный округ, в котором давалось право организовывать управление учебными заведениями, назначением учителей в училища или гимназии. Главной задаче было подготовить студентов к государственной службе. При университетах существовали учреждения воспитания — благородные пансионы. 

Для лиц дворянского происхождения были открыты лицеи, которые давали высшее образование: Царскосельский (1811), Ришельевский (Одесса, 1817), Волынский (Кременец, 1819), Нежинский, Демидовский (Ярославль), Катковский (Москва). 

В каждом губернском городе должна была быть гимназия, в каждом уездном — училище. 

Данная реформа не могла осуществиться в полном объеме из-за крепостного права. Так как открытие школ для крестьян должно было осуществляться на средства самих помещиков. Как следствие — во многих сёлах и в некоторых городах начальные школы не были открыты. 

Крестьянская реформа

Ситуация с крепостным правом глубоко возмущала Александра I, важная часть его реформ была направлена на улучшение положения крестьян. В 1803 году был издан указ о вольных хлебопашцах, который разрешил крестьянам выкупаться вместе с землей по договору с помещиком. Был введен запрет на продажу крепостных на ярмарках и размещение в газетах объявлений о продаже людей. 

Желание освободить своих крепостных высказало Прибалтийское дворянство. В этих краях крепостное право было не настолько жестким, как в других губерниях. 4 июня 1816 года Александр I утвердил Положение об эстляндских крестьянах. Согласно указу, крестьяне становились свободными, однако, земли переходили к помещику. Запрещалось свободное передвижение крестьян и выбор сферы деятельности. Данное положение было первым шагом на пути к отмене крепостного права, однако, не принесло ощутимого результата. Многие крестьяне готовы были оставаться подневольными, чтобы не терять землю. 

На протяжении всего периода своего правления, император разрабатывал проект об отмене крепостного права. Он лёг в основу законопроекта 1861 года. 

Проекты конституционных реформ

После Отечественной войны 1812 года началась активная подготовка конституционных проектов. Первые шаги были сделаны в двух направлениях:

• 1815 год — предоставлена Конституция Царству Польскому;
• 1818 год — Бессарабия приобрела автономию на основании конституционного документа «Устав образования Бессарабской области».

Далее началась разработка плана Конституции России во главе с Н. Н. Новосильцевым. Был подготовлен проект «Государственная уставная грамота Российской империи». Его основными пунктами были следующие:

• Установление в России конституционной монархии.
• Формирование двухпалатного Парламента — Государственного Сейма (Сенат и Посольская палата).
• Члены в Посольскую палату избирались дворянскими собраниями и утверждались императором.
• Депутатов Сената назначал император.
• Законы предлагались исключительно императором, однако, они должны были в обязательном порядке одобряться сеймом.
• Предполагалось деление России на 10-12 наемничеств, объединенных на федеративных началах.
• В наместничествах устанавливалось свое самоуправление, по образцу общероссийского.
• Устанавливались общегражданские свободы (свобода слова, печати, право на частную собственность).
• Вопрос крепостного права не поднимался — предполагалось разрабатывать его параллельно с принятием Конституции.

Принятие Конституции задерживалось отсутствием единого мнению по решению крестьянской проблемы. Обсуждение заняло несколько лет и не приняло каких-либо форм по причине нерешительности Александра и яркого противоборства дворянства этой идее. Приближенным ко двору стал П. Аракчеев, с деятельностью которого связан закат реформ, в том числе и конституционных. 

Итоги реформ

Делая выводы, можно сказать, что реформаторская деятельность Александра I характеризуется положительными тенденциями. Была создана новая, более совершенная система управления. Особую роль играло учреждение Государственного совета, который был постоянно действующим органом власти, в отличие от собираемых ранее совещаний. Вертикаль исполнительной власти стала более четкой и оформленной. Правление Александра I носило либеральный характер.

Война с Францией прервала этап реформ, многие изменения, запланированные Сперанским, не были доведены до конца. Остались на бумаге: идея разделения власти на 3 ветви, превращение Сената в основной административный орган управления, учреждение конституционной монархии.

Нерешенным остался вопрос крестьянского права, хоть и были сделаны некоторые шаги в этом направлении. 

Причинами незавершенности многих реформаторских начинаний во время правления Александра I стали:

• непоследовательность и нерешительность;
• неготовность общества к кардинальным изменениям;
• недостаток людей, способных воплощать реформаторские идеи в административном составе.

Некоторые историки называют преобразования времён Александра I бюрократической революцией. Министры стали основными управляющими в системе и были наделены довольно широкими полномочиями, они были практически не контролируемыми никем. Некоторые важные вопросы могли решаться в ходе беседы императора с министрами, хотя законодательно они обязаны были приниматься Государственным советом.