Причины и значение реформы органов центрального управления Петра 1

Реформа органов центрального управления при Петре 1

На схеме изображены ключевые изменения в системе управления. Они коснулись многих элементов существовавшего в то время аппарата власти и задач, возложенных на него.

 

Источник: петр1.рус

Причины и предпосылки для проведения

Перечислим факторы, которые послужили триггером для нововведений:

1. Главные государственные должности на тот момент занимали низкоквалифицированные дворяне, получившие посты согласно праву, вытекающему из благородного происхождения.
2. Барьером для экономического прогресса являлась несовершенная административная приказная система, обладающая неповоротливостью.
3. За счет усиления вертикали власти, то есть формирования абсолютной монархии, предполагалось минимизировать риски восстаний, многочисленных побегов военнослужащих и крестьян.
4. Великое Посольство 1697-1698 годов позволило Петру I получить информацию об административном устройстве власти в Европе, которую он взял за основу собственных преобразований.

Описание сути реформ, краткое содержание, ход проведения

Рассматриваемые реформы относят к периоду с конца XVII по начало ХVIII в. В это время у власти находился Петр I. На данном временном отрезке были реализованы реформы, которые меняли систему жизнедеятельности и государства, и общества. Нововведения допустимо разбить на пару стадий:

• 1696 — 1715 гг.;
• 1716 — 1725 гг.

На первом этапе изменения вводились достаточно быстро. Они были не до конца продуманы, что допустимо объяснить вовлечением страны в Северную войну. Смысл реформирования состоял в снабжении вооруженных сил ресурсами, которые требовались для ведения войны. Параллельно Петр I менял жизненный уклад путем введения ряда мер.

Следующий период реализации реформ отличался планомерностью. Существует мнение в научных кругах, согласно которому рассматриваемых изменений нельзя было избежать, что объясняется историческим периодом того времени.  С другой стороны, сложно переоценить значение революционного характера Императора для осуществления реформирования.

Образование Ближней канцелярии и роспуск Боярской Думы

Когда Петр I пришел к управлению государством, полномочия Боярской Думы значительно ослабли. В итоге аппарат приобрел форму очередного бюрократического ведомства. Целью Императора являлась замена участников Бояркой Думы, состоявшей из высшего класса дворянства, на подчиняющихся лишь ему служащих.

С 1701 года функционал наиболее значимого органа правительства был возложен на «Консилиум министров», то есть совет руководителей авторитетных государственных ведомств. В этот орган входили не только бояре. Несмотря на отсутствие данных об официальном закрытии Боярской Думы, после 1704 года информация о каких-либо собраниях этого органа не зафиксирована.

Создание Ближней Канцелярии отмечено 1699 г. Целевым назначением этого органа являлось осуществление контроля над денежными тратами по всем приказам и административными решениями. Таким образом, каждый значимый документ подписывали царские советники и министры. Информация фиксировалась в особой книге именных приказов.

Формирование Правительствующего Сената

Дата образования Правительствующего Сената — 2 марта 1711 года. Данное формирование играло роль органа высшей законодательной, судебной, административной власти. При условии отсутствия Царя управление государством осуществлял Правительствующий Сенат. Этот орган полностью контролировал Петр I , а также назначал самостоятельно чиновников. Пост фискала, введенный 22 февраля 1711 года, предполагал осуществление вспомогательного контроля над рассматриваемым аппаратом.

Введение Коллегий

В период с 1718 по 1726 гг. образованы Коллегии. Используя этот ресурс, Петр I заменил неактуальную на то время систему Приказов, которые отличалась нерасторопностью в разрешении государственных проблем и дублированием функционала. Постепенно Коллегиями были вытеснены Приказы. С 1718 по 1720 гг. президенты Коллегий исполняли функции сенаторов и заседали в Сенате. С течением времени в Сенате сохранились только наиболее значимые Коллегии:

1. Военная.
2. Адмиралтейская.
3. Иностранных дел.

На этапе становления Коллегий процедура трансформации власти в централизованную и бюрократизированную завершилась. Перечислим наиболее яркие отличия введенного аппарата от устаревшей системы Приказов:

• четкость в распределении функционала между ведомствами;
• единые стандарты деятельности согласно Генеральному Регламенту.

Система приказов:

Источник: петр1.рус

Система коллегий:

 

Источник: петр1.рус

Издание Генерального Регламента

Указ, датированный 9 мая 1718 г., формулировал поручение Императора президентам Камер-, Ревизион-, и Военной Коллегий с учетом положений шведского устава о разработке Генерального Регламента. Под этим планом подразумевалось образование делопроизводственной системы под названием «Коллежская». Согласно Регламенту, метод разрешения всех вопросов Коллегиями являлся коллегиальным, дела обсуждали в определенном порядке. Кроме того, были утверждены организация делопроизводства, механизмы взаимодействия коллегий с Сенатом, а также местными органами власти.

10 марта 1720 года — дата издания и подписи Царем Генерального Регламента. Состав устава государственной гражданской службы в России:

• вводная часть;
• 56 разделов с формулировкой принципов, на которых основана работа аппарата всех госучреждений;
• приложения, разъясняющие иностранную терминологию.

Порядок, согласно которому рассматривали дела в Коллегиях, и обязанности по должностям, исходя из определения Генерального Регламента 1720 г.:

 

Источник: петр1.рус

Образование Святейшего Синода

По аналогии с Коллегиями было принято решение об учреждении главного управления Церкви. Разработку Духовного Регламента поручили Епископу Феофану Прокоповичу. 5 февраля 1721 г. опубликован Манифест о создании Духовной Коллегии, которую в дальнейшем называли «Святейший Правительствующий Синод».

Каждый из участников Синода заверил Регламент личной подписью и поклялся в верности Петру I, возлагая на себя обязанность по соблюдению интересов государства и Царя. Контролировать работу Синода поручили обер-прокурору. Этот пост организован 11 мая 1722 года. Должностные обязанности подразумевали предоставление отчета Императору о том, как обстоят дела в Коллегии.

 

Источник: петр1.рус

В результате церковь получилось встроить в государственную систему путем ее трансформации в одно из административных образований, для которого характерны регламентированные обязательства и функционал. Пост Патриарха был ликвидирован. Таким образом, через отмену церковной организации в том виде, в котором она была представлена ранее, Император добился значительных успехов на пути к становлению и усилению абсолютистского формата управления.

Организация Тайной Канцелярии (Преображенский приказ)

Образование Преображенского Приказа датировано 1686 г. Функции канцелярского органа заключались в контроле над Преображенским и Семеновским потешными полками. С течением времени, когда Царь укреплял собственную власть, основные функции ведомства расширялись. Согласно указу, изданному в 1702 году Петром I, доносчики, сообщающие сведения о преступлениях против государства и Монарха, переводились в Преображенский Приказ. В результате учреждение было переориентировано на непосредственное преследование людей, вовлеченных в антикрепостнические протесты. Подобные дела составляли примерно 70% от общего количества. Параллельно велась деятельность по борьбе с противниками реформаторской деятельности авторства Петра I.

В феврале 1718 года в Петербурге образована Тайная Канцелярия. Формирование данного органа обусловлено необходимостью в проведении расследования по делу Царевича Алексея Петровича. В дальнейшем этот аппарат занимался другими государственными делами, обладающими особым политическим статусом. Со временем два учреждения были объединены.

 

Источник: петр1.рус

Итоги и результаты реформ центрального управления

Эффективность проведенной реформаторской деятельности можно оценить по ее итогам и последствиям, в том числе, плюсам и минусам:

1. Построена прочная вертикаль аппаратов управления, которые контролировал непосредственно Петр I, и проведена их централизация. Таким образом, установилась абсолютистская монархия в Российской Империи.
2. Модернизация административных ведомств на территории страны.
3. Введение коллегиального порядка для процедур принятия решений, за которые министры несут индивидуальную ответственность.
4. Отстранение от управления дворян-бояр, которые ранее занимали должности по особому статусу, титулу и благородному происхождению.
5. Установление единства в системе делопроизводства, благодаря введению Генерального Регламента.
6. Рост численности бюрократического аппарата и значительное увеличение количества чиновников.