Понятие и сущность бюрократии и бюрократизма

Что такое бюрократия и бюрократизм

Термин «бюрократия» широко используется в наши дни не только в научной и публицистической литературе, но и в повседневной жизни. На обывательском уровне часто происходит подмена понятий «бюрократия» и «бюрократизм», что является неверным. Бюрократия — это наименование выстроенной в иерархическом порядке организационной структуры, которая может быть эффективной и тогда она не несет в себе негативного контекста. Слово «бюрократизм» имеет более узкое значение и подразумевает недостатки бюрократической системы.

Бюрократия часто ассоциируется с государственными учреждениями, но она также присутствует в частных компаниях и общественных организациях.

Сам термин произошел от двух слов:

• французское слово «bureau» означает «бюро, канцелярия»;
• греческое слово «kratos» переводится как «власть».

Первое употребление термина зафиксировано в 1745 году. Его автором считают французского предпринимателя и экономиста Венсана де Гурне.

Бюрократия имеет большое значение в современном мире, так как она является неотъемлемой частью государственного управления и общественной жизни. Без бюрократических процессов и правил было бы трудно обеспечить эффективность и прозрачность работы государственных органов. Бюрократия также играет важную роль в экономике, регулируя отношения между бизнесом и государством, контролируя финансовые потоки и обеспечивая соблюдение законодательства.

Функции бюрократии:

1. Реализация законодательных процедур.
2. Управление государственными ресурсами и финансами.
3. Обеспечение выполнения законов и правил.
4. Предоставление государственных услуг и поддержки населению.
5. Контроль за выполнением обязательств.
6. Обеспечение безопасности и защита интересов государства и населения.
7. Поддержка экономического развития и инфраструктуры.
8. Развитие международных отношений и сотрудничество с другими странами.
9. Поддержка научных и культурных достижений и развитие образования.
10. Организация выборов и поддержка демократических процессов.

Сущность бюрократии заключается в организации и управлении через сложную систему официальных правил, процедур и процессов, которые регулируют деятельность различных органов, подразделений и их сотрудников.

Бюрократия основывается на иерархической структуре, где каждый уровень имеет свои задачи, функции и полномочия. Она также характеризуется формальностью, бюрократическим языком и документооборотом, что может затруднять коммуникацию и принятие решений.

Бюрократическая система может быть эффективной, но часто она страдает от медленности, неэффективности и бюрократизма.

Бюрократизм может проявиться в различных сферах жизни, например:

1. В государственных организациях — длительные процедуры и бюрократические препятствия могут затруднять получение государственных услуг и решение важных вопросов.
2. В бизнесе — избыточная бюрократия может замедлять процессы и увеличивать затраты.
3. В образовании — жесткие правила, процедуры и контроль часто затрудняют обучение и препятствуют внедрению инновационных подходов в образовательной сфере.
4. В медицине — бюрократические препятствия могут затруднять получение медицинской помощи и увеличивать время ожидания приема. Также могут возникать сложности при введении в широкий оборот новых лекарственных препаратов и медицинских процедур.
5. В социальной сфере — бюрократические процедуры часто усложняют и замедляют получение помощи нуждающимися в поддержке гражданами.

Бюрократии в разных странах могут отличаться по многим параметрам:

• степень централизации;
• уровень коррупции;
• процедуры и правила;
• культура и традиции.

В некоторых странах бюрократические процедуры могут быть более жесткими и медленными, чем в других.

На эффективность бюрократии сильно влияет уровень коррупции среди государственных служащих. Наименьшая коррупция наблюдается в странах Скандинавии, наибольшая — в африканских государствах.

Кроме того, особенности в культуре, религии, традициях могут привести к различиям в том, как государственные служащие и чиновники воспринимают свою работу и как они относятся к гражданам и бизнесу.

Возникновение

Причиной появления бюрократии была необходимость в создании системы эффективного управления и контроля за государственными делами. В древности, когда государство было еще слабо развито, управление осуществлялось часто на уровне личных отношений между правителем и его подчиненными. С развитием государства и увеличением численности населения потребовалось создать систему управления, которая была бы более эффективной и предсказуемой.

В древнекитайской империи также существовала бюрократия, которая была ответственна за управление государством и контроль за налогообложением.

Развитая бюрократическая структура существовала в Римской империи. Во времена Диоклетиана она уже настолько разрослась, что оказывала негативное влияние на экономику.

Также широко известно о бюрократических институтах Византии, эффективность которых часто снижалась из-за коррупции и произвола чиновников.

В современном понимании бюрократия зародилась в XVII—XVIII веках и окончательно оформилась в XIX веке. Именно в это время во многих странах были созданы специальные системы государственных служащих, которые специально для этого обучались и имели соответствующую квалификацию.

В России бюрократия начала формироваться в XVIII веке во времена правления Петра I. Царь-реформатор создал систему государственных чиновников, которые были обязаны выполнять свои обязанности в соответствии с законами и приказами царя.

В дальнейшем бюрократические структуры в России стали развиваться и укрепляться. В частности этому способствовали преобразования Екатерины Великой, законодательная деятельность Сперанского, реформы Александра II. Современная российская бюрократическая система начала формироваться в 1990-е годы с учетом опыта советской бюрократии.

На формирование бюрократии как института повлияли разные факторы:

1. Увеличение размеров государства и рост населения — создавали необходимость в расширении бюрократического аппарата.
2. Развитие экономики и индустриализация — требовали более эффективного управления ресурсами и производством.
3. Совершенствование науки и технологий — увеличили потребность в специализированных знаниях и навыках для управления государством.
4. Политические изменения — привели к созданию новых государственных форматов, которые нуждались в новой системе управления и контроля.

Принципы

Механизм функционирования бюрократии включает несколько основных элементов:

1. Иерархическая структура — бюрократия организована по принципу иерархии, где каждый служащий имеет свой уровень ответственности и подчиненности.
2. Формализм — бюрократия основывается на жестких правилах и процедурах, которые регулируют работу каждого служащего. Это обеспечивает стабильность и предсказуемость в работе государственных организаций.
3. Специализация — каждый служащий имеет определенную область компетенции и специализации, что позволяет ему эффективно выполнять свои задачи.
4. Наблюдение и контроль — бюрократия стремится к максимальному контролю за своими действиями, чтобы избежать ошибок и злоупотреблений властью.
5. Рутинность — бюрократические организации часто занимаются рутинной работой, которая требует точного следования определенным правилам и процедурам.
6. Бюрократический язык — бюрократические организации используют специфический язык, который может быть труден для понимания обычными людьми.

Механизм функционирования бюрократии предполагает жесткое управление и контроль за действиями служащих, что обеспечивает стабильность и эффективность работы организаций. Но этот механизм также может приводить к различным проблемам — например, к замедлению процессов принятия решений.

Идеальная бюрократическая система должна стремиться к профессиональной независимости. Это означает, что служащие должны быть независимы от политических и иных влияний в деле выполнения своих профессиональных обязанностей.

Виды бюрократии

Известный социолог и философ Макс Вебер одним из первых обратил внимание науки на изучение бюрократии. Он указывал на то, что ее роль будет постоянно возрастать, поскольку происходит неуклонная рационализация всех сфер жизни общества.

Вебер выделял 2 основных типа бюрократии:

1. Патримониальная — основана на личной власти и авторитете правителя или главы организации. Здесь решения принимаются на основе личных отношений и симпатий. Характерна для традиционных обществ.
2. Рациональная — основана на формальных правилах, процедурах и иерархии. Стремится к максимальной эффективности и предсказуемости деятельности. Характерна для капиталистического общества.

Американский социолог Алвин Гоулднер делил бюрократию на 2 типа:

1. Авторитарная — в ней властные лица используют страх наказания и другие негативные санкции и стремятся к установлению беспрекословного им повиновения. Характерна для авторитарных режимов.
2. Представительская — в ней чиновники представляют интересы граждан и опираются на знания и навыки. Характерна для демократических режимов.

В современной социологии выделяют 3 вида бюрократии:

1. Аппаратная или классическая — ее сотрудники выполняют общие управленческие функции. Они не в полной мере проявляют свои профессиональный способности, поскольку главная их цель — строгое следование предписанным правилам и процедурам. Характерна для государственных ведомств, министерств, крупных организаций.
2. Профессиональная — основана на знаниях, опыте и профессиональных навыках государственных служащих. Стремится к максимальной компетентности и качеству работы. Характерна для специализированных учреждений.
3. Адхократия — быстро меняющаяся бюрократическая структура, создаваемая для решения конкретных вопросов и проектов. Характеризуется высокой степенью адаптивности и гибкостью в принятии решений.

Как отдельную разновидность иногда выделяют клиентелистскую бюрократию. Она основана на персональных связях и коррупции. Здесь решения принимаются на основе личных интересов и выгоды.

По мере развития новейших технологий всё более распространяется информационная или электронная бюрократия. Она основана на использовании современных технологий и информационных систем, стремится к максимальной автоматизации и оптимизации процессов.

Представители

Примерами представителей бюрократии являются:

1. Государственные служащие и чиновники, которые отвечают за выполнение законодательства и регулирование деятельности государственных органов.
2. Представители структуры управления вооруженными силами.
3. Руководители и менеджеры корпораций, объединенные в четко выстроенную систему иерархических связей.
4. Члены образовательной бюрократической структуры — от сотрудников Министерства просвещения и профильных ведомств до администрации и преподавателей в образовательных учреждениях.
5. Медицинские чиновники различных уровней, подчиняющиеся Министерству здравоохранения.

Плюсы и минусы

Критики бюрократии считают, что она обладает огромным количеством недостатков, которые во многом нивелируют даже самые положительные намерения ее членов. Но большинство социологов и политологов признают необходимость ее существования для эффективного управления сложными системами.

В качестве преимуществ бюрократических систем можно отметить:

1. Стабильность и надежность — благодаря наличию четко прописанных правил и процедур обеспечивается постоянство работы бюрократических органов.
2. Функциональность — каждый отдел выполняет свои функции и все вместе они заняты работой над общей целью организации.
3. Контроль — бюрократия позволяет осуществлять контроль за выполнением поставленных задач и использованием ресурсов.
4. Эффективность — четко выстроенная бюрократическая система способна обеспечить эффективное использование ресурсов и достижение поставленных целей.
5. Прозрачность — в демократических странах проекты правительственной бюрократии обычно проходят открытые процедуры, что обеспечивает прозрачность и отчетность перед обществом.

Среди минусов главными являются следующие:

1. Медлительность — бюрократические процессы могут быть чрезмерно сложными и затянутыми. Часто они замедляют или откладывают решение проблем.
2. Инертность — бюрократические системы нередко проявляют недостаточную гибкость, что не позволяет им быстро адаптироваться к изменяющимся условиям.
3. Консерватизм — бюрократические организации могут быть неспособными к инновациям и новаторству из-за жестких правил и процедур.
4. Затратность — бюрократический аппарат часто является довольно дорогостоящим. Кроме того, его неэффективная работа может привести к нерациональному использованию ресурсов.
5. Недостаток ответственности — в бюрократических организациях ответственность бывает размыта между различными уровнями и подразделениями, что может привести к отсутствию ответственности и наказания за ошибки.

Признаки неэффективности работы бюрократической системы:

• наличие большого количества ненужных и бессмысленных бюрократических препятствий;
• коррупция;
• разрастание бюрократического аппарата;
• низкий уровень обслуживания;
• неудовлетворенность населения и бизнеса;
• произвол чиновников.

Если бюрократические процессы вызывают недоверие и неприятие со стороны общества, это может привести к снижению легитимности правительства.