Административная юрисдикция в РФ

Что такое административная юрисдикция в РФ

Физическое или юридическое лицо, совершившее административное правонарушение, несет административную ответственность. Ее характеристики отражает соответствующий раздел законодательства, а рассмотрение возложено на уполномоченные органы, а также должностных лиц в порядке осуществления ими своих функций. Характеристику административной юрисдикции отражает третий раздел КоАП РФ.

Кодексом административных правонарушений РФ (раздел III) определены органы, суды и должностные лица, на которых возложены полномочия заниматься рассмотрением дел, составленных по выявленным нарушениям указанного характера.

Среди них (статья 22.1):

• судейские органы;
• комиссии по делам несовершеннолетних граждан;
• структуры исполнительной власти, включая территориальные подразделения, в задачи и функции которых включены соответствующие надзорные и контрольные полномочия;
• банк РФ;
• структуры уголовно-исполнительной службы, а также прочие государственные учреждения, находящиеся в ведомстве федеральной исполнительной власти, уполномоченные осуществлять разнопрофильные виды надзора.

Указанные органы и структуры рассматривают дела и принимают меры в строгом соответствии со своими полномочиями, закрепленными действующими юридическими нормами.

Главными задачами административной юрисдикции являются процессы регулирования функционирования судебных органов, а также лиц, представляющих уполномоченные органы, в ходе рассмотрения фактов, расцененных как административное правонарушение.

В число стоящих задач также входят:

• определение вида наказания;
• применения формы санкций;
• вынесение постановления о наложении штрафа по факту нарушения.

Спор, который возник вследствие того, что права одной стороны нарушены нарушителем (другой стороной), рассматривается в ходе юрисдикционного производства.

Структура, основные черты и принципы

Административно-юрисдикционное производство существует в двух формах:

• с привлечением суда;
• без него.

Во втором случае применяется термин «административный порядок». К его основным принципам следует отнести:

• подведомственность, выражающуюся в правах определенных органов рассматривать только те дела, которые им подведомтсвенны;
• уполномоченность — принцип, утверждающий, что административное производство может осуществлять только уполномоченное на то лицо.

Также к основным принципам, установленным соответствующими законами, относятся также:

• законность;
• компетентность;
• равенство обеих сторон;
• доступность;
• гласность;
• экономичность.

Вполне понятно, что часть из них при рассмотрении дел в ходе судебных заседаний проявляются ярче и выразительнее. Однако каждый из них для административной юрисдикции без участия судебных органов является обязательным.

Изложению основных правил и норм, применяемых в ходе административно-процессуальной деятельности, посвящен IV раздел КоАП РФ.

Методы, применяемые в административной юрисдикционной практике, направлены на:

• защиту бюджетных, производственных, природоохранных отношений;
• охрану здоровья людей;
• предотвращение негативного влияния на условия их обучения и производственной деятельности.

Те принципы, которые определяют сущность административной юрисдикции, вытекают из общей государственно-управленческой практики, перекликаются с основными принципами правосудия, однако целенаправленно отражают административный характер.

К органам, уполномоченным осуществлять административно-юрисдикционную практику, относятся:

• различные комиссии, в т.ч. по делам несовершеннолетних и защите их интересов;
• государственные инспекции;
• органы роспотребнадзора;
• административные комиссии и прочие.

Результатом работы таких структур могут быть:

• начало производства по жалобам;
• индивидуальное дисциплинарное производство;
• возбуждение дела по административному правонарушению.

Понятие дисциплинарного производства приемлемо при соответствующих проступках, которые определены российским НПА.

Гражданская жалоба также может послужить поводом для начала административного производства (при подаче ее в соответствующие органы). Для такого процесса также существует ряд регламентирующих правил.

Формами административной юрисдикции являются:

1. Рассмотрение дела в органе первой инстанции (предметом являются простые случаи).
2. Ускоренное делопроизводство (в случаях незначительности).
3. Замена уголовного наказания административным (при отсутствии угрозы обществу).
4. Начало рассмотрения инициируется в результате обжалования в вышестоящем органе.

Система предусматривает также существование права применения.

Участники, разновидности органов, в юрисдикцию которых включено рассмотрение административных дел

КоАП РФ регламентирует возможность рассмотрения дел об административном правонарушении, тремя основными категориями:

• судьями (включая мировых);
• коллегиальными правовыми органами (присутствующими в структуре исполнительных органов городов, районов);
• федеральными органами исполнительной власти.

Право участия в рассмотрении делегировано в частности органам, уполномоченным на государственный надзор в конкретной отрасли деятельности.

Пункт 3 части 1 ст.22.1 КоАП гласит, что разрешение на рассмотрение дел об административных правонарушениях есть у:

• руководителей федеральных служб исполнительной власти, их заместителей;
• руководителей структурных подразделений и территориальных структур этих федеральных органов;
• должностных лиц, в полномочия которых включен соответствующий вид надзора или контроля (в соответствии с НПА).

На основании п.7 ч.1 этой же статьи рассмотрение может производиться первыми руководителями соответствующих госучреждений (и их заместителями), а также государственными инспекторами (например, по пожарному надзору).

Проблемы административной юрисдикции

Нормы административного права для любого общества важны и актуальны. В них — государственные требования к своим гражданам с целью обеспечить им же права и защитить интересы.

Над их совершенствованием постоянно работает наука, беря за основу результаты социально-экономических реформ и политических движений.

Современный этап жизни общества сопровождается изменениями в правоприменительной практике, нормы права дифференцируются и упорядочиваются. Сегодня они играют значительную социальную роль, поэтому необходимы.

Их усовершенствованию посвящены многие научные исследования, однако проблемы по-прежнему есть. Среди основных стоит остановиться на:

1. Существует взаимосвязь между правовыми средствами, посредством которых происходит правовое регулирование. От эффективности соответствующего средства зависят характеристики правового влияния на те или иные отношения в обществе. С.С.Алексеев назвал это «механизмом правового регулирования».
2. В центре административно-правового регулирования находятся управленческие отношения. В то же время они регулируются конституционным правом, финансовым и т.п. Получается, несмотря на то, что они в центре, их значимость все-таки вторична. Это особенность далеко не безобидна.
3. На проблемы административного процесса ученые стали обращать внимание относительно недавно. Вызвано это была тем, что процессуальные нормы лежат в основе правоприменительного процесса. В план административного процесса включены разнообразные производства, классифицированные в разрезе критериев. Ожидаемо, что принятие Административно-процессуального кодекса позволит решить данную проблему.
4. Административная ответственность рассматривается в процессуальном и материальном плане. Новые механизмы административного наказания допускают приостановление деятельности, а также значительные суммы штрафов, накладываемых на субъектов хозяйствования. Однако в настоящее время юридически не закреплено определение административной ответственности.
5. Административно-правовое регулирование в ходе возникающих экономических и материальных отношений должно стать на оптимальную основу. Необходимо подойти дифференцированно к административным барьерам, существующим ограничениям и запретам. Кроме того, многие отмечают необходимость ограничения вмешательства государства в определенные экономические отношения.