О главных функциях и полномочиях правительства РФ

Определение

Правовой статус и общие сведения

Правовой статус Правительства Российской Федерации определен гл. 6 Конституции РФ и Федеральным конституционным законом "О Правительстве Российской Федерации".

Правительство действует в пределах срока полномочий Президента РФ и слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом РФ.

Правительство может подать в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом. Президент также может самостоятельно распустить Правительство. Государственная Дума может выразить недоверие Правительству, на основании которого Президент может либо отправить Правительство в отставку, либо не согласиться с решением Государственной Думы. Повторный вотум недоверия Правительству обязывает Президента объявить об отставке Правительства или распустить Госдуму.

Структура правительства Российской Федерации

Правительство РФ состоит из Председателя Правительства РФ, его заместителей, а также федеральных министров. Каждая из этих ролей подразумевает набор определенных задач, функций и обязанностей.

Председатель правительства Российской Федерации

Председатель Правительства РФ является главным должностным лицом исполнительной ветви власти. В соответствии с Конституцией РФ глава правительства назначается Президентом с согласия Государственной Думы. В течение недели после назначения новый Председатель Правительства вносит на рассмотрение Президенту предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти, а также о кандидатах на посты федеральных министров. Основная функция Председателя Правительства — определение направлений деятельности и организация работы Правительства РФ. Освобождение Председателя от должности одновременно влечет за собой отставку всего Правительства РФ.

С 16.01.2020 г. должность Председателя Правительства Российской Федерации занимает М.В. Мишустин.

Заместители Председателя Правительства Российской Федерации

На текущий момент у Председателя Правительства девять заместителей. Каждый из них ответственен за определенный спектр вопросов внешней и внутренней политики РФ: реализацию национальных проектов, социальную, импортно-экспортную, инвестиционную политику, контроль за исполнением указов Президента, политику в области сельского хозяйства и прочее.

Кроме того, в обязанности заместителей Председателя Правительства входит подготовка предложений и рекомендаций Председателю, Президенту и Государственной Думе по вопросам национальной безопасности, а также координация действий федеральных министерств.

Федеральные министры

Сейчас в России функционирует 21 федеральное министерство, которые отвечают за решение всего спектра вопросов жизнедеятельности общества и государства. В функции руководителей министерств в соответствии с Федеральным конституционным законом от 17.12.1997 г. «О Правительстве Российской Федерации» входят:

• участие с правом решающего голоса в заседаниях Правительства РФ;
• участие в подготовке постановлений и распоряжений Правительства РФ, обеспечение их исполнения;
• участие в выработке и реализации политики Правительства РФ;
• осуществляют руководство соответствующими федеральными министерствами;
• координация и контроль деятельности федеральных органов исполнительной власти, находящихся в ведении федеральных министерств.

Задачи Правительства Российской Федерации

Основной задачей Правительства является претворение в жизнь законов, принятых Федеральным Собранием. Для этого Правительство принимает дополнительные подзаконные акты, как правило имеющие силу закона, исполнение которых является обязательным, формирует рабочие группы, создает контролирующие структуры и прочее.

Функции Правительства Российской Федерации

Разработка федерального бюджета

Правительство разрабатывает и представляет до 1 октября текущего года (сама разработка проекта начинается не менее чем за 10 месяцев до начала нового отчетного периода) Государственной Думе проект федерального бюджета. После согласования проекта Госдумой, Совфедом и Президентом, он оформляется как федеральный закон и обнародуется в СМИ. Обеспечением исполнения бюджета занимаются Министерство финансов и Федеральное казначейство. По итогам исполнения принимается федеральный закон, содержащий фактические показатели по доходам, расходам и источникам финансирования дефицита.

Проведение государственной политики в основных отраслях

В Конституции РФ основные направления деятельности Правительства разделены на три блока:

1. Финансовая, кредитная и денежная политика.
2. Политика в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения и экологии.
3. Политика в сфере обороны, государственной безопасности и внешняя политика.

Основной задачей в рамках направлений государственной политики в первом блоке является поддержание единства экономического пространства (обеспечение свободного перемещения товаров и оказания услуг на всей территории государства без дополнительных тарифных ограничений и пошлин), а также обеспечение единства налоговой системы. Эту задачу Правительство выполняет через ФНС, Федеральное казначейство и иные федеральные экономические службы, а также с помощью инструментов бухгалтерского учета, аудита, регулирования рынка ценных бумаг, валютного контроля, единой ценовой политики.

По второму блоку Правительством разрабатываются и пошагово реализуются:

• программы сокращения и ликвидации безработицы;
• контроля миграционных процессов;
• расширения доступа к медицинским услугам;
• содействия решению проблем материнства;
• развития спорта и туризм;
• государственной поддержки образовательных, научных и культурных организаций;
• расширения системы бесплатного образования.

Третий блок требует от Правительства технического оснащения армии, развития новых вооружений, обеспечения финансирования военнослужащих и предоставления им социальных гарантий, улучшения военной подготовки населения. Реализация внешней политики состоит в обеспечении функционирования российских представительств за рубежом, заключении международных договоров и выполнении обязательств по ним, защите интересов и прав граждан РФ за ее пределами, осуществлении научного-технического и торгово-экономического сотрудничества с другими государствами.

Обеспечение прав и свобод граждан

Для успешной реализации политики в данной области необходимо одновременное наличие двух компонентов: разработка качественных законов и их реальное претворение в жизнь. В России у Правительства есть право законодательной инициативы, что позволяет ему осуществлять полный цикл работы с законами: разработка, экспертная оценка, реализация, контроль исполнения. Примечательно, что Правительству вменено в обязанности не только обеспечение прав и свобод граждан РФ, но также иностранных граждан, пребывающих на территории государства.

Обеспечение обороны и безопасности

Управление федеральной собственностью

В настоящее время управление федеральной собственностью осуществляется Федеральным агентством по управлению государственным имуществом (Росимуществом), находящимся в ведении Министерства финансов.

Координация органов исполнительной власти

Здесь речь идет о федеральных министерствах и специализированных федеральных органах, учреждениях, агентствах, находящихся в ведении и подотчетных тому или иному федеральному министерству. Координационная и контролирующая функции возложены, прежде всего, на заместителей Председателя Правительства. Координация деятельности необходима для предотвращения появления противоречий между деятельностью федеральных органов исполнительной власти, а также для обеспечения их результативного взаимодействия. Для обеспечения проведения единой внутренней и внешней политики всех органов исполнительной власти Правительство предпринимает следующие меры:

1. Организуют ежегодное планирование деятельности.
2. Организуют методическое руководство деятельностью органов исполнительной власти, в ходе которого осуществляется сбор и анализ практики деятельности органов исполнительной власти и разрабатываются методические и информационные материалы.
3. Организуют закрепление обязанностей сотрудников в положениях о подразделениях федеральных органов исполнительной власти и должностных регламентах.
4. Иные меры, адекватные конкретной ситуации.

Принятие постановлений

Целью нормативно-правовых актов, разрабатываемых и издаваемых Правительством РФ, является обеспечение исполнения законодательных актов, принятых высшей законодательной властью, а также Президентом.

Такие нормативно-правовые акты обязательно должны быть согласованы с заинтересованным федеральным органом исполнительной власти. Кроме того, федеральные органы исполнительной власти могут непосредственно принимать участие в разработке нормативно-правовых актов в границах своей ответственности. Обязательной частью таких актов является финансово-экономическое обоснование содержащихся в акте решений. При подготовке акта также проводится его правовая и антикоррупционная оценка.

Полномочия Правительства

В области обеспечения прав и свобод:

• разработка и реализация государственной политики в области обеспечения безопасности личности, общества и государства;
• принятие мер по обеспечению законности, прав и свобод граждан, по охране собственности и общественного порядка, по борьбе с преступностью и другими общественно опасными явлениями;
• укрепление кадров, развитие материально-технической базы правоохранительных органов;
• обеспечение деятельности органов судебной власти.

В сфере экономики:

• регулирование экономических процессов;
• поддержка единства экономического пространства и свободы экономической деятельности, свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств;
• планирование социально-экономического развития страны, разработка и реализация программ развития приоритетных отраслей экономики;
• управление федеральной собственностью;
• осуществление международного экономического, финансового, инвестиционного сотрудничества;
• общее руководство таможенным делом;
• поддержка отечественных производителей товаров, исполнителей работ и услуг.

В социальной сфере:

• развитие характеристик социального государства;
• реализация трудовых прав граждан;
• сокращение и ликвидация безработицы;
• проведение единой государственной миграционной политики;
• обеспечение доступности медицинских услуг;
• содействие решению проблем семьи, материнства, отцовства и детства, осуществление молодежной политики;
• взаимодействие с общественными объединениями и религиозными организациями;
• развитие спорта и туризма, а также санаторно-курортной сферы.

В сфере науки, культуры, образования:

• поддержка развития науки в стране;
• проведение единой государственной политики в области образования, определение направления развития общего и профессионального образования, системы бесплатного образования;
• обеспечение государственной поддержки культуры и сохранение как культурного наследия общегосударственного значения, так и культурного наследия народов Российской Федерации.

В области обороны и госбезопасности:

• обеспечение обороны и государственной безопасности Российской Федерации;
• материально-техническое, технологическое и финансовое обеспечение ВС РФ;
• выполнение государственных целевых программ и планов развития вооружения, а также программ подготовки граждан по военно-учетным специальностям;
• обеспечение социальных гарантий для военнослужащих;
• охрана Государственной границы Российской Федерации;
• руководство гражданской обороной.