Институт гражданства

Общая характеристика института гражданства Российской Федерации

Институт гражданства в Российской Федерации регулируется Конституцией и Федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации». В этом же законе содержится определение понятия.

Свое отражение взаимодействие между гражданином и государством находит в нормативных и правовых актах. Статус гражданина дает человеку защиту его прав и обязанностей как на территории государства, так и за рубежом. Помимо этого, гражданство дает право пользоваться законными социальными и политическими структурами внутри страны.

Статус гражданина является не фактическим состоянием, а правовым. Он оформляется юридически в документах:

• свидетельство о рождении;
• паспорт гражданина РФ.

Особенности института в федеративном государстве

Основная особенность данного статуса в государстве с федеративным устройством заключается в том, что граждане федерации, которые проживают постоянно на территории республики или субъекта федерации, являются в том числе и гражданами этой республики или субъекта.

Конституция РФ регулирует только общефедеральный статус гражданина. Она также закрепляет за гражданином возможность иметь двойное гражданство, т. е. наличие гражданства или подданства у другого государства, помимо России.

В то же время Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» признает не только общефедеральное гражданство, но и таковое в субъектах в составе Федерации. Однако стоит учитывать, что многие теоретики правоведения считают такой признак исключительно остаточным, т. е. формальным, поскольку субъекты Российской Федерации обладают очень малым суверенитетом.

Еще одной особенностью статуса гражданина в федеративном государстве является состав органов, уполномоченных ведать делами о гражданстве РФ. В их числе:

• Президент РФ;
• комиссия пор вопросам гражданства при Президенте РФ;
• главное управление по вопросам миграции МВД России;
• дипломатические представительства и консульства РФ в других странах;
• Федеральная миграционная служба;
• территориальные органы Федеральной миграционной службы.

Основные принципы

Гражданство РФ едино и действует на территории всей Федерации и ее субъектов. Граждане РФ не обязаны подтверждать свой статус или получать гражданство другого субъекта Федерации при перемещении по территории страны. Через этот принцип происходит закрепление государственной целостности России.

Независимо от основания и сроков получения гражданства Российской Федерации, оно является равным. Способ его приобретения и давность не являются основанием для ограничения гражданина в реализации его прав и свобод. Также все граждане государства равны перед законом.

Даже если гражданин РФ постоянно проживает за пределами Федерации, это не прекращает его гражданство. Этот принцип закрепляет конституционное право гражданина на свободу передвижения по территории РФ, а также право на выезд из государства и возвращение в РФ.

Никто не может лишить человека его статуса гражданина или права изменить его. Гражданин самостоятельно, добровольно и независимо принимает решение о выходе из гражданства.

Если гражданин приобретает гражданство другого государства, то он не лишается российского. В этом заключается принцип двойного гражданства. При этом при рассмотрении требований и обязанностей гражданина перед РФ государство не учитывает второе гражданство.

Гражданин РФ за пределами Российской Федерации находится под ее защитой и покровительством. Это выражается в том, что:

1. Гражданину РФ гарантируется, что его не экстрадируют: не вышлют за пределы страны или выдадут иностранному государству.
2. Все органы государственной власти РФ, а также дипломатические и консульские учреждения за пределами страны обязаны содействовать тому, чтобы граждане могли защищать свои права и интересы вне зависимости от местонахождения.

Российское государство проводит политику сокращения безгражданственности. Органы государственной власти поощряют приобретение статуса гражданина РФ лицами без гражданства, которые проживают на территории страны.

Если лицо получило гражданство через брак, расторжение этого брака не является основанием для изменения правового статуса ни одного из лиц. Если один из супругов изменил статус гражданина, это не влияет на статус второго супруга.

Основания приобретения гражданства

Основаниям приобретения гражданства посвящена 11 статья Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации». В их перечень входят:

• по рождению — филиация;
• в результате приема в гражданство Российской Федерации — натурализация, пожалование;
• в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации — реинтеграция;
• по иным основаниям, предусмотренным ФЗ или международными договорами РФ.

По рождению

Для того, чтобы получить статус гражданина по рождению, необходимо, чтобы на день рождения ребенка хотя бы у одного из родителей было гражданство РФ, а сам ребенок был рожден на территории страны. Если ребенок родился вне территории России, то нужно, чтобы оба родителя или единственный родитель имели статус гражданина России. Также это возможно, если один из родителей является гражданином РФ, а у другой является лицом без гражданства или безвестно отсутствует, и найти его невозможно.

Прием в гражданство в общем порядке

Список требований к лицу для получения гражданства в общем порядке:

• достижение возраста 18 лет;
• дееспособность;
• проживание не территории РФ непрерывно (т. е. не покидая страну более чем на 3 месяца в течение 1 года) на протяжении 5 лет со дня получения вида на жительство;
• обязательство соблюдать Конституцию и законодательство России;
• наличие законного источника средств к существованию;
• владение русским языком.

В некоторых случаях войти в статус гражданина РФ в общем порядке можно раньше. К примеру, срок непрерывного проживания на территории РФ сокращается с 5 лет до 1 года, если лицо:

• имеет высокие достижения в областях науки, техники и культуры и/или обладает профессией или квалификацией, в которой заинтересована Российская Федерация;
• получает политическое убежище в России;
• признано беженцем.

Перечисленные условия могут не соблюдаться, если лицо:

• имеет особые заслуги перед РФ;
• является гражданином государства, входящего в состав СССР, и прошло не менее 3 лет на военной службе по контракту в Вооруженных Силах РФ, других войсках или воинских формированиях.

Хотя понятие «общий порядок» является в данном случае антонимичным «упрощенному», это не значит, что процесс является сложным. Разница заключается в периоде и условиях получения гражданства.

Прием в гражданство в упрощенном порядке

Список возможных оснований для получения статуса гражданина в упрощенном порядке длиннее. В упрощенном порядке лицо не обязано соблюдать требования, предъявляемые в общем порядке.

1. Если лицо являлось гражданином СССР, проживало или проживает в государстве бывшего Союза и не получило гражданство этого государства, до достаточно достичь 18 лет и обладать дееспособностью.
2. Если гражданин имел гражданство СССР, прибыл в Россию из страны бывшего Союза и к 1 июля 2002 года получил вид на жительство или разрешение на временное проживание в стране.
3. Если лицо имело статус гражданина СССР, проживает на территории РФ и является ветераном Великой Отечественной войны.
4. Если лицо является участником государственной программы по оказанию содействия добровольному переселения соотечественников, проживающих за рубежом.

Иностранное лицо и лицо без гражданства, постоянно проживающее на территории РФ, если оно:

• родилось на территории РСФСР и имело гражданство СССР;
• не менее 3 лет состоит в браке с гражданином РФ, проживающим на территории страны;
• имеет дееспособных детей, которые достигли совершеннолетия и имеют статус гражданина России;
• имеет несовершеннолетнего или недееспособного ребенка с гражданством Российской Федерации, если второй родитель умер, лишен родительских прав или ограничен в них, признан безвестно отсутствующим, недееспособным или ограниченно дееспособным;
• после 1 июля 2002 года получило профессиональное образование с государственной аккредитацией на территории РФ, работает в стране не менее 1 года и получает пенсионные отчисления в Пенсионный фонд России;
• является индивидуальным предпринимателем и занимается своей деятельностью на территории РФ не менее 3 лет, при этом ежегодно уплачивая налогами и отчислениями в ПФ РФ не менее 1 миллиона РФ;
• не менее 3 лет является инвестором в российскую компанию, причем его инвестиции составляют не менее 10% уставного капитала компании;
• общий уставной капитал компании не менее 100 миллионов рублей, а ежегодные отчисления в ПФ РФ и налоги в сумме составляют не меньше 6 миллионов рублей;
• трудится в РФ не менее 1 года по профессии, включенной в перечень квалифицированных профессий для иностранных граждан;
• хотя бы один родитель лица является гражданином РФ и проживает в стране;
• является гражданином Республики Беларусь, Республики Казахстан, Республики Молдова или Украины.

Восстановление в гражданстве

Если человек отказался от гражданства РФ, он имеет право восстановить его в общем или упрощенном порядке при условии, что проживает на территории РФ не менее 3 лет.

Иные основания

К иным основаниям для получения гражданства относятся:

1. Оптация — выбор гражданства при изменении Государственных границ РФ.
2. Трансмиссия — перенос гражданства родителей на детей.
3. Трансферт — передача земель от одного государства другому, при котором людям, проживающим на данной территории, автоматически меняют гражданство.

Отказ в получении или восстановлении гражданства

Даже при соблюдении всех формальных требований лицу в ряде случаев может быть отказано в получении статуса гражданина Российской Федерации. Основания для этого перечислены в статье 16 ФЗ «О гражданстве РФ»:

1. Выступает за насильственное изменения конституционного строя или создает угрозу безопасности РФ.
2. Участвует или участвовало в вооруженных конфликтах против РФ или совершало террористические и экстремистские акты против России, ее структур и граждан.
3. Имеет ограничение на въезд из-за: административного выдворения, депортации, выдачи иностранному государству, решения лица о нежелательности пребывания и проживания в РФ.
4. Использовало при подаче заявления подложные документы и ложные сведения.
5. Состоит на военной или правоохранительной службе в иностранных государствах.
6. Имеет непогашенную судимость на территории России и за ее пределами.
7. Преследуется в уголовном порядке Россией и иностранными государствами.
8. Осуждено и отбывает наказание.

Основания прекращения гражданства

Для прекращения гражданства Российской Федерации, согласно статье 18 ФЗ, есть всего 2 основания.

1. Выход из гражданства.
2. Иные основания, предусмотренные ФЗ или международным договором.

Выход из гражданства осуществляется добровольно. Если лицо проживает на территории РФ, то это происходит в общем порядке, а если за границей, то в упрощенном. Если у ребенка хотя бы один из родителей является иностранным гражданином, то ребенок также может выйти из российского гражданства в упрощенном порядке.

Чтобы выйти из гражданства, необходимо:

• не иметь невыполненных обязательств перед Российской Федерацией;
• не быть обвиняемым по уголовному делу и не иметь обвинительного приговора суда;
• иметь иностранное гражданство или гарантии его получения.

Иными основаниями являются:

• оптация;
• трансмиссия;
• отмена решения по вопросам гражданства при выявлении нарушений в приобретении.

Развитие современного института гражданства

Историю развития института гражданства в России можно условно разделить на 2 этапа:

• подданство;
• гражданство.

Во многих странах «подданство» и «гражданство» являются синонимами, но в российском праве эти понятия разделяют. Термин «подданство» связывают с монархической формой правления. В отличие от подданства, гражданство связывает физическое лицо не только с главой государства и его институтами, но со всей государственной системой.

В дореволюционной России использовалось именно понятие «подданство». Подданных условно делили на 3 группы, каждая из которых имела свой правовой статус:

• природные подданные: дворяне, духовенство, горожане, сельские жители податного и неподатного состояния, родившиеся в России;
• инородцы;
• обыватели Финляндии.

Когда Российская империя была свергнута, сословная система также была уничтожена. На смену им пришло понятие гражданин Российской Республики. С образованием СССР также появилось гражданство СССР. Утратить гражданство тогда можно было по решению суда.

В 1991 году была принята Декларация о государственном суверенитете России. А в том же году, после распада СССР, был принят Закон о гражданстве Российской Федерации.

Наконец, нынешний Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации», основанный на Конституции РФ 1993 года и предыдущем Законе, был принят 31 мая 2002 года.

Поскольку на рубеже XX-XXI веков происходило много изменений в законодательстве, для лиц, уже получивших статус гражданина на момент 1 июля 2002 года, перерегистрации или переоформления гражданства не требуется. Эта дата также отражена во многих пунктах нынешнего Федерального закона в основаниях для упрощенного получения гражданства РФ.