Описание основных этапов приватизации и их особенности

Что такое приватизация — основные понятия

Для проведения приватизационной процедуры необходимо участие двух сторон, одна из которых – организация (в т.ч. государство).

Существует и обратное понятие – национализация – процесс, при котором частная форма собственности переходит в государственную (муниципальную).

Порядок и способы приватизационных процедур (касательно государственных и муниципальных предприятий) определены Законом РФ от 03.07.1991 № 1531-1.

В документе определены основы этого процесса, заключающиеся в следующем:

1. Существует три формы приватизации: продажа на условиях конкурса, аукцион, акционирование.
2. Функционируют две структуры государственного подчинения: комитет по управлению имуществом (занимающийся планированием приватизационной деятельности) и фонд имущества (осуществляющий продажу).
3. Выделяются объекты со своей денежной стоимостью, для определения которой выносится соответствующее решение с учетом стоимости основных фондов производства.

Приватизация не определяет форму собственности, тем более, что она имеет два значения:

1. Это получение в собственность конкретного имущества (юридическая сторона).
2. Механизм взаимоотношений, в т.ч. экономической направленности, участников процесса приватизации.

Поскольку владение какой-либо собственностью – это не только получение на нее прав, но и определение ответственности собственника, сегодня принято говорить о приватизации, возможной, как в условиях наличия, так и отсутствия частной собственности (например, касательно земли).

В ходе осуществления приватизационных процессов могут использоваться приватизационные ценные бумаги, имеющие специальное название – ваучеры (приватизационные чеки). Они служат подтверждением права определенного лица на имущество (либо его часть), находящееся в государственной собственности.

Выпуск ваучеров производится исполнительным органом России, уполномоченным на данный вид деятельности. Сфера их использования строго определена. Будущий владелец получает право купить за имеющиеся у него ваучеры имущество, которое отчуждается в ходе приватизации. В число приватизируемых объектов могут входить акции предприятий.

Приватизационные бумаги, правом на которые обладает население, хранятся в инвестиционных фондах. Через них же осуществляется выплата собственникам прибыли (в процентах).

Приватизация может проявлять скрытый характер. Такое наблюдается в процессе аренды госимущества по долгосрочному договору: происходит распродажа определенной части акций по пути денационализации либо реприватизации.

Понятие приватизационного механизма имеет такую характеристику, как масштабность. Ее выражение зависит от того, насколько в конкретной стране до этого применялся метод национализации частного сектора. Те страны, которые редко его использовали, ярких тенденции к приватизации не проявляли (Япония, США). В отдельных странах процессу приватизации был дан ход в более интенсивном темпе, поэтому национализация имела более масштабное проявление (в качестве примера – Франция и Англия).

Процесс приватизации в России, как проходила, основные этапы

Начало массовой приватизации государственной собственности было положено при переходе к рыночной экономике от социалистической. Этот этап характеризуют как подготовительный, его разработкой занимались в 1990 году экономисты под руководством С. Шаталина. Данные предложения были вынесены в программе «500 дней».

Цель такого подготовительного этапа состояла в том, чтобы дать возможность людям вложить свои сбережения, находящиеся в сберкассах, в приобретение не товарной массы, а активов. Такое действие убрало бы излишнее давление денег на существующий рынок товаров. Либерализация цен не носила бы такой жесткий характер.

Поскольку этого не было сделано, приватизация в СССР началась в условиях, когда покупательской способностью обладало всего 2% накоплений граждан.

Утверждение Закона «О собственности в РСФСР» положило начало частной собственности. Принятый 24 декабря 1991 года, он содержал закрепленное понятие, что приватизация является передачей государственного (либо муниципального) имущества в частные руки.

В июне 1990 года Совмин СССР принял решение о создании на базе заводов КамАЗа акционерного общества. В соответствии с вышедшим постановлением 51% акций оставался в союзной собственности, остальные пускались в реализацию. В конечном итоге акционерами стало 230 юридических лиц.

Через два года была утверждена программа приватизации на 1992 год, в соответствии с которой вводились правила:

• для малых предприятий – продажа на торгах, в т.ч. сотрудникам этих предприятий;
• для крупных и средних – была обязательна процедура перехода в АО открытого типа.

Характерной чертой был запрет приватизаций в отдельных отраслях промышленности.

1 октября 1992 года население начало получать ваучеры – чеки, которые выдавались в отделениях Сбербанка. Эти бумаги можно было продавать и покупать друг у друга. На один ваучер можно было обменять пакет акций.

В 1995 году получили распространение залоговые аукционы. Их целью являлось пополнение госказны путем кредитования с залогом акций крупных организаций и производств.

Последующий этап приватизационных мероприятий длится до сих пор. В 2001 году пришла к завершению реформа угольной отрасли промышленности: 56% производства стали частной собственностью. 2001 год – начало приватизации Росгосстраха, в результате которого к 2010 году зарегистрирована продажа 49% акций.

В начале XX века была осуществлена приватизация таких крупных компаний, как:

• «Роснефть», банк ВТБ, Сбербанк (2006-2007 гг);
• половина имеющихся электростанций (2007);
• 22 компании сбыта электроэнергии (2007);
• 10% пакет акций банка ВТБ, 7,6% Сбербанка (2011-2012гг);
• 75% акций ПГК (2011г);
• 19,5% акций Роснефти (2016г).

Госпакеты акций и акционерных обществ, которые разрешены государством для приватизации, были определены официальной программой приватизации на 2017-2019 годы. Так, планом оговаривалось сокращение госпакета акций АЛРОСА до 29% +1.

В доперестроечный период полной частной собственности, даже на жилые дома, в СССР не было. Только 2 декабря 1988 года Советом Министров СССР было издано постановление, дающее право гражданам приватизировать свои квартиры, а также жилье, требующее реконструкции.

Если к окончанию 1990 года доля приватизированных квартир составляла 0,09% фонда, с 4 июля 1991 года был начат массовый процесс. К началу нового столетия в частных руках находилось 47% жилья, к 2010 году – 75%, к 2015-му – 79%.

Отдельной полосой шло определение законности приватизации земельных недр. Если до 1990 года в СССР существовал запрет (ст. 11 Конституции СССР), то Конституция РФ 1993-го года давала гражданам на это право. Земельный кодекс был принят в 2001 году. Основными его результатами было:

• разрешение приватизации земель промышленности и поселений;
• введение единства строения и участка, на котором оно воздвигнуто;
• разрешение одноразового, без оплаты, переоформления земель, отданных гражданам в собственность.

Процедуры приватизации земель сельскохозяйственного назначения предусмотрены законодательством 2002-го года. Однако следует обратить внимание, что 27 декабря 1991 года Указом Президента России № 323 колхозным и совхозным структурам было предписано провести ряд мероприятий по переходу к частной собственности. Поэтому порядка 12 млн граждан получили в собственность земельные паи.

Приватизация дачных участков была юридически закреплена в июне 2006 года.

Особенности и социально-экономические последствия

В ходе приватизации, происходившей в 90-е годы, отмечены следующие особенности:

1. Широкие слои населения не стали собственниками имущества. Права собственности получили администрации предприятий и чиновники.
2. Убыточные предприятия определенной важности для государства остались в его собственности.
3. Государство сохранило право регулировать ведущие отрасли промышленности и экономику, в т.ч. при угрозе их вливания в транснациональные корпорации.
4. Профсоюзы защищали интересы сотрудников, борясь против угрозы безработицы.
5. Создавались институты рыночной экономики, например, инвестиционные фонды, холдинги, финансово-промышленные группы.
6. Положительным шагом является приватизация жилья. Однако многие находят в ней социальную несправедливость: привилегированные квартиры их хозяева получили так же бесплатно, как и «хрущевки». В то же время те, кто проживал в общежитии, не получил в собственность ничего.

На фоне этого выполнение лозунга демократии, что для народа приватизация должна быть бесплатной, а для крупных собственников – за деньги, не было обеспечено.

Возникшая в переходный период частная собственность спровоцировала социальное разделение населения. В результате этого появилось народное недоверие к реформам, появился лозунг, что богатство не может быть праведным. Сформировавшийся «русский капиталист» не соответствовал характеристикам предпринимателя зрелого экономического периода.

Нередки были случаи, когда собственник получал имущество не по правилам рыночной экономики, а «по блату», в результате имеющихся личных связей в государственных органах. Как результат, его отношение к собственности не имело предпринимательских свойств. Новый хозяин имущества видел в нем источник быстрого обогащения и не старался его развивать.

Анализ приватизации в современной экономике

С течением времени государство справилось с отрицательными проявлениями российской приватизации. Произошло это путем развития зрелого рыночного хозяйства, в котором предпринимательство начало проявлять созидательные черты.

Проходило это путем реорганизаций, перепродаж, частично – банкротств объектов, которые ранее были приватизированы.

Образ российского предпринимателя получил новое развитие. Он сформировался под влиянием здоровой рыночной конкуренции, требовал необходимость профильного образования и социальной ответственности.

Сегодня приватизация федерального имущества является важным способом для достижения целей, направленных на инновации в экономике.

Кризисные явления 2008-2009 годов показали укрепление государственного сегмента в госбанках, которые соответственно усилили свое влияние на экономику и получили существенную долю в свою собственность. Такие явления свидетельствуют, что проявления ползучей национализации в настоящее время существуют. Еще одним примером является приобретение Сбербанком инвестиционной компании «Тройка-Диалог».

По окончании этого кризиса бюджет России начал испытывать дефицит. Поэтому правительством было принято решение о начале новой приватизации, финансируемой реальными деньгами. Сегодня процесс приватизации не закончен. Его следующим этапом является продажа контрольных пакетов государственных компаний.

При этом приватизация призвана сократить воровство, повысить эффективность работы, стать тем инструментом, с помощью которого можно будет победить коррупцию в госбизнесе. Основной целью приватизации становится получение дополнительных средств в бюджет.