Приватизация

Что такое приватизация

Все действия должны быть законодательно закреплены. Передача имущества осуществляется на основании юридически оформленных документов. Процесс представляет собой переход государства от социалистического устройства к капиталистическому.

Основные принципы проведения приватизации:

• равенство покупателей и открытость органов власти;
• возмездная основа передачи имущества;
• соблюдение законности;
• сохранение уровня занятости населения,
• постепенность;
• добровольность и многообразие форм.

В ХХ веке происходили масштабные процессы смены собственности в Европе: Великобритании, Польше, Чехии, Венгрии. Россия пережила глобальную приватизацию во 90-х годах прошлого века.

Экономическое содержание процесса, плюсы и минусы

В странах, где преобладает государственная собственность, нет прямой заинтересованности в рациональном использовании ресурсов и приумножении капитала. Они уступают частному капиталу в конкурентной борьбе. Системы, основанные на частной собственности, развиваются быстрее и эффективнее.

Приватизация является инструментом проведения экономической реформы. Командная экономика меняется на рыночную. В конечном итоге создается эффективная экономическая система. Происходит сокращение государственной собственности и осуществляется переход экономики от планово-административной к рыночной. Объектами приватизации бывают:

• земля;
• промышленные и сельскохозяйственные предприятия;
• жилье.

Критерии оценки положительного итога:

• повышение эффективности экономики;
• увеличение доходов государства;
• здоровая конкуренция;
• снижение контроля государства за производством;
• модернизация предприятий;
• регулирование экономики с помощью экономических методов.

Возможные минусы:

• классовое расслоение общества на богатых и бедных;
• богатство сосредотачивается в руках «олигархов», количество которых не превышает 1% от общества в целом;
• появление безработицы.

Цель и задачи приватизации

Цель приватизации — повышение эффективности существующей экономической системы.

Задачи:

• передача основной доли имущества в частный сектор;
• уменьшение доли государственного и муниципального имущества;
• децентрализация управленческих структур;
• создание малых и средних собственников;
• предоставление гражданам возможности создать свой бизнес;
• увеличение экономического эффекта от производства;
• увеличение налоговых отчислений;
• рост государственного бюджета.

Формы и способы приватизации

Формы и способы определяет государство. Для этого создаются специальные структуры, например, комитет по управлению имуществом. Принимаются решения о том, какие способы необходимо выбрать в зависимости от состояния экономики в стране, политических и социальных факторов.

Формы:

• прямая продажа предприятий в частные руки;
• выкуп акций предприятий менеджерами;
• продажа акций служащим и рабочим предприятия;
• продажа акций населению.

Конкурсные торги и аукционы при прямой продаже позволяют стать владельцем предприятия юридическому или физическому лицу. Этот способ выгоден для государства, т.к. дает хорошую прибыль. Но он доступен очень ограниченной части населения.

Выкуп акций может происходить как за наличные, так и с помощью кредитов банка, страховых фондов. При этом способе новые собственники фактически берут кредит под залог имущества выкупаемого предприятия. Расплачиваются доходами от приобретенной собственности.

Покупка акций работникам предприятия — это эффективное средство повышения заинтересованности работника в результатах своего труда. Преимущество продажи акций населению состоит в открытости и доступности, т.к. цена одной акции доступна населению.

Мировой опыт имеет более 20 способов передачи государственной собственности.

Основные способы приватизации:

• продажа государственных объектов через аукционы или по конкурсу;
• аренда на определенный период с последующим выкупом;
• выкуп собственности на льготных условиях;
• акционирование;
• создание финансово-промышленных групп с правом самостоятельного хозяйствования;
• безвозмездная передача имущества.

Крупные предприятия не всегда переходят в частную собственность полностью. Иногда выкупается только часть. В результате государство и частный бизнес совместно управляют предприятием.

Аренда чаще используется для убыточных предприятий, где арендатор без участия собственника нанимает свой персонал, контролирует процесс, вкладывает средства и в конечном итоге делает его рентабельным.

Безвозмездная передача имущества может осуществляться в виде передачи жилья в собственность, как это было сделано в России в 1992 году.

Проведение приватизации в РФ и ее последствия

Приватизация в России начала осуществляться в России с начала 1990-х годов.

О начале правительство заявило официально в 1990 году. Процесс назывался «500 дней» и включал 20 законодательных проектов. Первый закон вышел 24 декабря 1990 года и назывался «О собственности в РСФСР». В законе перечислены объекты для продажи или передачи в собственность.

К объектам относятся:

• предприятия, цеха, участки;
• здания, оборудование;
• нематериальные активы предприятий в виде лицензий, патентов;
• доли, акции государства, коммерческих банков, совместных предприятий и пр.

Определен перечень имущества, которое:

• запрещалось приватизировать;
• приватизировалось в особом порядке,
• имело ограничение к приватизации;
• подлежало передаче в собственность в обязательном порядке.

Правительство намеревалось провести передачу собственности в ускоренные сроки. Этому способствовали Указы Президента:

• «Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий», от 29 декабря 1991 года.
• «Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий», от 29 января 1992 года.

Выделяют два периода приватизации: ваучерный с 1992 по 1994 годы и денежный с 1994 по 1997 год.

Этапы проведения:

1. Передача жилья. Квартиры, в которых жили граждане, стали собственностью. Их можно было покупать и продавать.
2. Выпуск ваучеров (чеков), которыми можно было оплачивать выкупаемое имущество.
3. Выкуп арендованного имущества мелкими собственниками (кафе, столовые, парикмахерские и пр.).
4. Денежный этап: продажа предприятий и акций за деньги.
5. Проведение залоговых аукционов: государство отдавало в залог под кредитные обязательства пакеты акций крупных предприятий без права возврата. Аукционы должны были наполнить бюджет страны. Предприятия получили новые названия: акционерные общества и общества с ограниченной ответственностью. Появилось понятие — частный предприниматель.

Правительство намеревалось реализовать следующие задачи:

1. Оздоровить финансовое положение, пополнить бюджет страны.
2. Сформировать слой частных собственников для развития рыночной экономики.
3. Повысить эффективность предприятий, обеспечить финансовыми средствами.
4. Создать конкурентную среду.
5. Привлечь иностранных инвесторов.
6. Обеспечить социальную защиту населения, поднять благосостояние народа.
7. Перестроить структуру экономики.

Минусы проведенной приватизации:

1. Слишком короткие сроки, с 1992 по 1997 год. Это сильно отличалось от мирового опыта. Переходный период был сокращен. Процессы требовали более длительного времени. Ускоренные темпы привели к спаду производства.
2. Продажа имущества шла по заниженным ценам. В результате большую часть собственности выкупили приближенные к государственному аппарату чиновники. В народе происходящие процессы стали называть «прихватизацией».
3. Государство недополучило в результате миллиарды долларов. Доходы от приватизации ниже, чем в других странах, например, по сравнению с Китаем — в 10 раз.
4. Капитал сосредоточился в руках небольшой группы акционеров. Не был сформирован средний бизнес, на котором стоит фундамент успешной экономики.
5. Помимо предприятий приватизировали собственность совхозов, колхозов, земля. Все это было сделано негласно.
6. Налаженное общенародное хозяйство распалось на отдельных собственников. Разрушилась система взаимоотношений в стране. Нарушились научно-технические и другие связи. Количество ученых в стране сократилось. Многие уехали на запад.
7. Приватизированные предприятия, которые были убыточны, не получили государственной поддержки.
8. Ваучеры, розданные населению, фактически не имели цены, хотя она была объявлена в 10000 руб. Глава Госкомимущества Анатолий Чубайс, руководивший передачей собственности, утверждал, что на ваучер можно было купить две машины «Волга». Реальная стоимость была низкой. Население не знало, что делать с ваучером. В результате их скупали спекулянты. Поэтому большинство граждан не участвовало в передаче собственности.
9. В результате проведения залоговых аукционов крупные, дающие хорошую прибыль промышленные предприятия, были проданы в руки узкого круга лиц, названных позже «олигархами». Им выдавались денежные займы, кредиты, которые не были возвращены государству, т.е., они купили собственность на деньги государства.
10. В обществе за счет расслоения населения повысилась социальная напряженность. В тяжелом положении оказались работники бюджетной сферы. Началась безработица. Снизилось доверие к власти.

Так выглядел ваучер.

Приватизация вызывала негативное отношение у населения. Большая часть справедливо считает, что сделки по продаже собственности были в большинстве своем незаконными. Многие считают, что приватизацию следовало проводить иначе, что необходимо пересмотреть ее итоги.

Плюсы приватизации:

1. В стране создана частная собственность. Появились собственники жилья.
2. Ликвидирована монополия государственной власти.
3. Получил развитие фондовый рынок.
4. сформировались производители российских товаров.
5. В экономику России вошли иностранные инвестиции.
6. Спустя десятилетия в стране сформировалась рыночная экономика.