Определение муниципалитета

Общие сведения

В различных государствах понятие муниципалитета разнится, что вызвано особенностями развития политической системы, а также емкостью термина с точки зрения лексикологии.

Таким образом, можно выделить следующие трактовки понятия «муниципалитет»:

Иначе говоря, в зависимости от политической традиции государства, а также терминологии его административно-территориального деления муниципалитетом можно называть либо непосредственно орган, представляющий исполнительную ветвь власти, либо всю территориальную (муниципальную) единицу целиком. Кроме того, в массах распространено использование термина «муниципалитет» для описания:

• здания, в котором проходят заседания представительного органа местного самоуправления;
• сотрудников системы местного самоуправления.

Однако, с точки зрения необходимости понимания сути рассматриваемого термина, данные трактовки не имеют смысла.

Происхождение термина

Термин «муниципалитет» берет свое начало от древнеримского «муниципия» (лат. municipium от munus — «дар, обязанность, служба» и capio — «беру») – так назывался город, свободное население которого получало права римского гражданина и местное самоуправление. По сути, это была одна из первичных форм местного самоуправления, в котором (в соответствии с принципами прямой демократии) принимали участие все свободные римские граждане, достигшие определенного возраста.

Современная трактовка термина «муниципалитет» является производной от древнеримской, однако имеет существенное отличие. По мнению профессора Л.А.Велихова, муниципалитет (лат. munis – тяжесть, тягота, бремя; capio, recipio - беру, прилагаю) – это орган местного самоуправления, который получает от государства права и берет на себя обязанности по организации жизнедеятельности муниципального образования. Таким образом, разница между древнеримским и современным муниципалитетом заключается в том, что изначально получение статуса муниципии предполагало наделение города гражданскими и политическими правами.

Глава муниципального образования

В разных государствах должность главы муниципального образования может иметь разные названия: «глава города», «мэр», «глава местного самоуправления» и другие. Однако во всех случаях под главой муниципального образования понимается его высшее должностное лицо, наделенное полномочиями по решению вопросов местного значения.

Полномочия главы муниципального образования:

• представляет интересы муниципального образования в отношениях с другими муниципальными образованиями и органами государственной власти;
• подписывает и обнародует нормативно-правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования;
• издает правовые акты;
• обеспечивает нормальное функционирование органов местного самоуправления.

Полномочия органов местного самоуправления

1. Разработка и утверждение устава и символов муниципального образования.
2. Создание муниципальных предприятий и обеспечение их функционирования.
3. Организация и проведение всех разновидностей местных выборов.
4. Сбор экономической и социальной статистики и предоставление ее в вышестоящие органы государственной власти.
5. Реализация программ комплексного развития местной инфраструктуры.
6. Организация работы местных СМИ для информирования граждан о текущих событиях.
7. Организация дополнительной профессиональной подготовки для выборных муниципальных должностных лиц.
8. Управление муниципальным бюджетом.

Участие общества в работе муниципалитета

В целом участие граждан в местном самоуправлении может осуществляться двумя способами: голосованием и собранием.

Голосование может принимать следующие формы:

• местный референдум;
• муниципальные выборы;
• голосование по отзыву должностного лица;
• голосование по преобразованию муниципального образования.

Собрания:

• сход граждан как представительный орган;
• сход граждан;
• собрание граждан;
• конференция граждан.

Иные формы участия в местном самоуправлении:

• публичные слушания;
• правотворческая инициатива граждан;
• обращение в органы местного самоуправления;
• участие в опросах.

Принципы территориальной организации местного самоуправления в России

1. Местное самоуправление организовано во всех муниципальных образованиях РФ.
2. Муниципальное образования могут составлять поселения и межселенные территории.
3. При преобразовании муниципального образования учитывается мнение населения и его численность.
4. Граница субъекта РФ проходит между поселениями.
5. При установлении границ муниципальных образований, в состав которых входят несколько населенных пунктов, учитывается пешеходная и транспортная доступность.
6. Сохранение целостности населенного пункта.
7. При определении состава территории муниципального образования учитываются исторические традиции землепользования населенных пунктов.
8. В состав муниципального образования включаются территория населенного пункта и прилегающие к нему земли общего пользования.