Государственное управление и его признаки в административном праве

Признаки государственного управления

При любом государственном строе присутствует государственное управление. Без него не в состоянии функционировать властный государственный механизм.

Конституция РФ не обращается к понятию госуправления. Однако в ней присутствуют его регламенты и нормы. Они отражают значение системы исполнительной власти государства.

Государственное управление выделяет три подхода к определению основных своих признаков. Это:

• правовой;
• политический;
• управленческий.

С позиции правовой стороны, верховенство права и важность защиты правовых интересов граждан государства являются обязательной составляющей в работе государственного служащего.

Политический признак предопределяет полноценное волеизъявление народа. Сотрудники органов исполнительной власти несут ответственность за защиту интересов граждан. В этом отношении велика роль «представительной бюрократии».

Управленческий признак несет важность оценки эффективности, экономичности и результативности деятельности. На существующем этапе необходимо выбрать правильную стратегию деятельности, чтобы ожидаемый результат был получен при планируемом бюджете. Современным подходом к решению таких задач является использование «государственного менеджмента».

Польский политолог Пшечем в 2001 году сформулировал заключение, согласно которому госуправление не должно нарушать статусов системных организаций и их прав. Для обеспечения политической стабильности в обществе государственное управление обязано быть комфортным для него.

Вид государственно-властных действий, при которых присутствует исполнительная власть, называется государственным управлением. Выделяют ряд конкретных признаков, по которым судят о его характере:

1. В качестве органов государственного управления выступают органы исполнительной власти.
2. Деятельность осуществляется посредством исполнительно-распорядительных функций, в результате которых в жизнь внедряются законы, регламенты, прочие нормативные акты.
3. Деятельность является непрерывной, касается различных сфер общества, поэтому универсальна.
4. Управленческие решения принимаются для внедрения на конкретной территории, для определенных субъектов. Так, в качестве территории действия вновь вводимого документа может выступать вся страна РФ, отдельные территориальные округи, областные центры. Решения могут выноситься в отношении отдельных субъектов РФ, граждан иностранных государств, пребывающих на территории РФ. Для доведения до сведения людей принятых решений власть использует технические, информационные, правовые и прочие ресурсы.
5. Органы, осуществляющие госуправление, являются специально созданными структурами, которые построены по принципу иерархии и представляют собой разветвленный аппарат.
6. В органах госуправления работают государственные служащие. Они имеют соответствующий статус и подчиняются законодательству о госслужбе.
7. Характер деятельности по государственному управлению четко подзаконный. Решения принимаются, исходя из существующих норм, правил и регламентов.

Понятие и определение в административном праве

Исполнительная власть исполняет свои государственно-властные полномочия в пределах административной процедуры, предписывающей определенный порядок действий, в результате которой решаются управленческие проблемы, а также отдельные дела.

В сфере государственного управления общественные отношения регулируются административным правом. Руководствуясь его позициями, государственные органы и должностные лица осуществляют свои публичные функции.

Административное право – особый вид юриспруденции, регулирующий общественные отношения уровня госуправления, а также диктующий общую политику в тех ситуациях, которые возникли в результате внутриорганизационной деятельности госорганов.

Публичное управление в любом государстве опирается на административное право, использует совокупность устанавливаемых им норм, регулируя социальные взаимоотношения членов общества, а также политических общностей.

Основа административного права – в объединении двух сфер: госуправления и общественного порядка. Это две объединенные части понятия административного права, хотя имеют автономные друг от друга признаки.

Административное право присутствует не только в деятельности исполнительных органов власти. Например, Парламент, разрабатывая законодательные правовые акты, должен организовать соответствующее взаимодействие с различными подразделениями аппарата, иметь информационное и хозяйственное обеспечение, соответствующую материальную базу.

Таким же образом организована работа судебных, прокурорских органов. Административное право присутствует в деятельности органов, не являющихся исполнительной властью, но наделенных управленческими функциями.

В ходе реализации разновидностей их осуществления задействованные органы могут не только следовать действующим регламентам, но и издавать свои.

Отсюда вытекает определение понятия «административное право» и его главная характеристика. Предметом являются общественные отношения, которые возникают при нормотворческой работе, осуществляемой при разработке и утверждении административных актов. Эта особенность приближает функционирование исполнительных органов к задачам, стоящим перед законодательными инстанциями.

Что относится к характерным, характеристика основных

Государственному управлению отводится главная роль в обеспечении реализации государственной политики:

• по обеспечению грамотного природопользования;
• по созданию трудовых и материальных ресурсов;
• по финансированию государственных программ;
• по гарантированию социальных прав людей.

К основным признакам государственного управления относятся:

1. Возможность проявления в деятельности любой организованной системы, в т.ч. технической, биологической, социальной.
2. В результате государственного управления гарантируется целостность и грамотный режим функционирования системы при постановке и достижении определенных целей.
3. Объединяет различные направления деятельности в системе, образуя единое целое и работая на положительный результат.
4. Придает работе системы качественные характеристики.
5. Обеспечивает взаимодействие при самоуправлении субъектов и объектов управления (управляющего и управляемого элементов).
6. Использует информацию в качестве связующего элемента деятельности.
7. Широко внедряет межсистемное взаимодействие, в т.ч. на элементах иерархического уровня.
8. Если присутствует подчинение объекта управляющему субъекту, то функция управления является правом субъекта управления.

Обозначенные выше характеристики присутствуют при грамотно организованном управлении, а также помогают сориентироваться в управлении социальной сферой общества.

Для исполнительной власти, суть которой состоит в оперативном и повседневном распоряжении, руководствуясь правами государственного управления, характерно многообразие ее задач и функций.

Существенный признак государственного, социального и муниципального управления

Под понятием «социальное управление» принято понимать координацию социальных процессов, которые характерны для человеческих общностей, например, племени, рода, семьи, общественных объединений. Это сложное общественное действие, обусловленное необходимостью управлять совместной деятельностью людей.

Имеет исторически сложившийся смысл меняться во времени, поскольку по мере изменений, происходящих в обществе, не остается постоянным.

Социальное управление осуществляется властью. Она является основной движущей силой и необходима в качестве инструмента построения общества. Кроме того, на нее возложена ответственность за координацию складывающихся взаимоотношений.

Теоретики выделяют три вида социального управления:

• общественное;
• муниципальное;
• государственное.

Характеризуя общественный вариант управления, говорят о его реализации внутри объединений людей специальными органами руководства. Их создание происходит на базе самоуправления, с учетом уставов и локально-правовых регламентов регулирования.

Государственное административное право выступает здесь в качестве дополнительного обязательства. Соответствующий закон предусматривает надзор и контроль деятельности органов такого вида управления, в том числе за регистрацией самих объединений.

Муниципальное управление – местное самоуправление, функциями которого является публичная власть. На нее возлагается ответственность за обеспечение защиты интересов граждан, которые проживают на определенной территории.

Такая власть должна быть максимально приближенной к широким слоям населения. Конституция РФ, оговаривая свойства местного самоуправления, определяет его основополагающую роль в построении демократического общества.

Государственное управление – социальное управление, при котором реализуется преимущество государства перед остальными видами управления. Для этого создаются специальные органы и назначаются должностные лица. Проще говоря, административно-правовой смысл государственного управления состоит в специфическом варианте государственной деятельности, которая находится во взаимосвязи с проявлениями исполнительной власти.

Для ее осуществления создана система государственных органов или органов госуправления. По сути, деятельность любого госоргана, принадлежащего любой ветви госвласти, является государственным управлением. Сутью и смыслом деятельности таких органов всегда является координация и упорядочение общественных взаимоотношений.