Содержание реформ местного и центрального управления при Иване Грозном

Причины и предпосылки

От своего отца Василия III Иван IV принял в наследство большое государство, простирающееся от Урала до Финляндии, и от Белого моря до степей Дона. Громадная малонаселенная страна нуждалась в реформировании. Наместники злоупотребляли властью на местах. Правление их было бездарным. Административного аппарата не хватало. Многие отрасли хозяйства не развивались.

Ивану Грозному удалось добиться качественного результата посредством нескольких эффективных реформ. Некоторые историки полагают, что большое значение в управлении государством и его реформировании имела Избранная Рада, существовавшая с 1549 по 1560 годы.

Состав высшего сословно-представительного органа включал известные политические фигуры того времени: митрополит Макарий, священник Сильвестр, дворянин Алексей Адашев.

Одной из важнейших заслуг Избранной Рады считается проведение реформы местного самоуправления — постепенной передачи административных, налоговых и судебных обязанностей от ставленников центрального аппарата управления к выборным должностям из местного населения.

Цели и задачи

Главной целью реформ было укрепление государства, усиление власти царя. Задача реформ — поэтапное преобразование государственного аппарата.

Содержание перемен:

• рост бюрократического аппарата;

• меньше назначаются на должности по принципу родовитости;

• образование стрелецкого войска, вооружавшегося и получавшего жалование от государства;

• сформировалось соотношение количества земли, принадлежащей феодалу, к количеству воинов, который тот должен был передать в случае военных действий;

• усиление церкви как идеологической опоры царской власти. Стоглавый собор в 1551 году ограничил возможность накопления церковью материальных ресурсов с целью получения независимости от государства;

• принятый в 1550 году Судебник (судебная реформа), ужесточил условия перехода крестьян, но уменьшил судебный произвол;

• налоговая реформа предоставила большие льготы дворянам, немного меньше — церковникам, больше всего налогов платили простые горожане и крестьяне.

Итогом реформ стало усиление самодержавия.

Губная реформа

До тридцатых годов XVI века розыск преступников и судебные функции в Московском княжестве исполняли лица, уполномоченные Великим князем. Люди, занимающиеся разбоем, зачастую подкупали родовитых, но недобросовестных наместников. Это отразилось на росте криминала в стране.

Еще до вступления на трон Ивана Грозного местные губные старосты сами беспокоились о своей безопасности. Ими создавались охранные отряды на средства купцов и зажиточных людей. Эти отряды эффективно боролись с разбоем. Губная реформа узаконила эти действия.

Губой раньше именовался городской посад или несколько сел, находящихся по соседству. Итогом реформы стало то, что за розыск криминальных элементов отвечали губные старосты, выбранные из числа местных дворян или сословий. Плюсами губной реформы можно считать:

• повышение раскрываемости преступности;

• замену чиновников от государства местным самоуправлением, проявившем себя лучше;

• формирование основ Земской реформы, укрепившей царскую власть.

Земская реформа

Комплекс мероприятий, проведенных правительством Ивана Грозного, стал попыткой полной «отмены кормлений». Наместников заменили выборной властью, предоставив земским мирам функции полиции и гражданского суда. Главным документом, отразившим Земскую реформу, стал Судебник 1552 года.

Крестьянская община уравнивалась в правах с городскими общинами. Выборные старосты считались состоящими у «государева дела». Община имела право попросить освобождения от наместника, при условии уплаты налога. Наибольшую популярность новшество имело у государственных крестьян северо-восточных земель. Откупной земской грамотой предполагалось существование следующих должностей:

• излюбленные старосты;

• излюбленные головы;

• земские старосты;

• выборные старосты;

• излюбленные, выборные судьи.

Результатом реформ стало:

• завершение перехода от схемы «кормлений» к органам местного самоуправления;

• действенность суда и управления возросла, местное население лучше присланных ориентируется в потребностях края;

• образована основанная на избирательном принципе сословно-представительная система правления нижестоящими административными единицами страны.

Преобразования середины XVI века содействовали упрочнению позиций России. Они стали оплотом самодержавия, привели к реорганизации местного и центрального управления, усилили мощь России. Одновременно они сформировали предпосылки для решения внешнеполитических задач, поставленных перед страной.

Однако сам Иван Грозный был недоволен итогами реформ, имевшей свои минусы. Все больше приходилось подавлять мятежей и бороться с изменами феодальной знати. Со временем царь убедился в том, что только единоличная безграничная власть может привести Россию к благополучию, а «правление многих» приведет ее к гибели. Вскоре Иван IV придет к идее опричнины.