Классификация различных видов государственного управления

Государственное управление как вид управленческой деятельности

Осуществляться Государственное управление (ГУ) может разными способами:

• самоуправление;
• через специально созданные структуры:
  • хозяйственные;
  • политические или партийные;
  • общественные и т. д.

ГУ как вид управленческой деятельности преследует несколько целей.

1. Социально-экономические. Удовлетворяет публичные интересы и наводит порядок в общественной жизни. Оно способствует достижению экономического благосостояния и поддержанию определенной системы политико-экономических отношений.
2. Политические. Вовлекает в управление все политические силы в стране, способствует совершенствованию государственных и общественных структур.
3. Обеспечительные. Обеспечивает соблюдение прав и свобод граждан, законов в обществе, осуществляет охрану общественного порядка и безопасности.
4. Организационно-правовые. Формирует правовую систему, реализует основные функции государства.

Государственное управление происходит через власть.

Конкретные методы и формы ГУ, а также их содержание зависят от исторически сложившихся экономических, политических, социальных и культурно-национальных условий государства. Воздействовать на власть и менять ее способны как внутренние факты вроде распределения политических сил в стране, так и внешние: экономические кризисы, внешнеполитические отношения.

Классификация органов управления

Существуют различные классификации органов управления.

По уровню деятельности:

1. Федеральные органы. Включают в себя:
   • президента;
   • федеральное собрание;
   • правительство;
   • конституционный суд;
   • верховный суд;
   • высший арбитражный суд;
   • федеральные органы исполнительной власти и суды.
2. Органы субъектов Федерации. К ним относят:
   • органы законодательной, исполнительной и судебной власти субъектов.

По характеру задач:

1. Органы законодательной власти.
2. Органы исполнительной власти.
   Основная форма деятельности — исполнительно-распорядительная.
3. Органы судебной власти.
   Осуществляют правосудие. Уполномочены применять государственное принуждение.
4. Органы контрольной власти.
   Проверяют соответствие актов и действий органов власти и должностных лиц.

По правовой основе. Созданы на базе:

• конституции;
• федеральных конституционных законов и федеральных законов;
• указов президента;
• постановлений правительства;
• законодательных актов субъектов.

По составу образований:

1. Коллективные образования.
2. Представлены одним лицом.

Понятие механизмов государственного управления

Механизмы ГУ являются одним из типов инструментов публичного управления. Другими типами являются меры и средства.

Механизмы ГУ являются результатом сознательной деятельности. Важную роль в них играет нормативно-правовой компонент. В его рамках ставят цели и задачи управления, определяют средства и источники финансирования деятельности органов управления, распределяют полномочия, устанавливают правила деятельности институтов государства во всех сферах.

Разные теоретики политологии выделяют разные категории механизмов. Одной из наиболее признанных является классификация И. В. Понкина. Он выделяет 8 основных типов механизмов ГУ.

1. Организационные — способствуют решению проблем или реализации функций публичной власти.
2. Нормативно-правовые — предусмотрены в рамках компетенций конкретного органа, чтобы он мог исполнять свои компетенции.
3. Социальные — социальные отношения между публичной администрацией и обществом.
4. Институциональные — система органов, благодаря которым реализуется государственное управление.
5. Политические.
6. Судебные.
7. Экономические.
8. Информационные.

Несколько примеров механизмов ГУ:

• «социальный контракт»;
• формирования и реализации государственной политики;
• парламентского расследования;
• правового регулирования госуправления;
• государственного принуждения;
• распределения государственных ресурсов и т. д.

Независимо от типа, все механизмы ГУ основаны на определенных принципах.

Виды государственного управления

К основным видам относят:

• внутреннее;
• внешнее;
• внутриорганизационное.

Внутреннее

Сущностью этого вида ГУ и его основными целями являются:

• проводить управленческую деятельность;
• исполнять нормативные правовые акты;
• решать задачи государства;
• организовать работу исполнительной власти.

Внешнее

Эти полномочия являются также принуждающими. Их применяют по отношению как к физическим, так и к юридическим лицам.

Внутриорганизационное

К таким органам относят:

• органы законодательной власти;
• органы представительной власти;
• суды;
• прокуратуры и т. д.

Дополнительные виды государственного управления

В целом ГУ регулируется административным правом, но некоторые его вопросы регламентируются гражданским правом. В связи с этим можно выделить несколько дополнительных видов ГУ на основе правовых форм.

1. Суверенное. Применяет меры принуждения: правоохранительное, ограничивающее право. Органы управления имеют право применять пресекательные, обеспечительные, принудительные, наказывающие и восстановительные меры.
2. Общее. Осуществляет любой вид деятельности по управлению. Вне зависимости от отрасли и сферы деятельности, могут применяться одни и те же формы, методы и механизмы воздействия.
3. Особенное. Направлен на конкретную сферу деятельности: хозяйственную, финансовую, строительства, горное дело и т. д.

По каким критериям определяется эффективность

Как правило, чтобы оценить эффективность ГУ, учитывают основной критерий: степень соответствия достигнутых результатов поставленным целям и задачам.

Однако сделать это не так просто, поскольку необходимо определить объект оценки. Им чаще всего становятся социальная и экономическая сферы деятельности ГУ. Также выделяют следующие объекты:

• экологическая сфера;
• внешнеэкономическая сфера.

Одного основного критерия недостаточно для комплексной оценки эффективности работы такой большой системы, как госуправление. Поэтому применяют дополнительные:

• исполнение указов главы государства, постановлений правительства, законов и других нормативно-правовых актов страны;
• выполнение программ с объемными показателями работы отрасли;
• достижение показателей, заданных планом эффективности: производительности труда, рентабельности, материалоемкости, энергоемкости, инновационности и т. д.;
• соответствие рыночным тенденциям;
• выполнение приказов и распоряжений от непосредственного начальства;
• соблюдение правил и регламентов, установленных для каждого отдельного органа.