Реформа городского самоуправления Александра 2

Когда произошла городская реформа Александра 2

Городская реформа начала реализовываться в 1870 году с введением в действие «Городового положения». Она являлась частью либеральных преобразований, которые осуществлялись в годы царствования Александра II.

Первые выборы в органы городского самоуправления в большинстве крупных городов проводились в период с конца 1870 по 1873. Но были и исключения.

По мере внедрения городских преобразований в жизнь были выявлены многочисленные недостатки реформы. Их пыталась устранить так называемая «Кахановская комиссия», которая действовала с 1881 по 1885. Свое название она получила по фамилии своего председателя, статс-секретаря Михаила Семеновича Каханова.

Александр III взял курс на проведение контрреформ. Он досрочно распустил «Кахановскую комиссию», а в 1892 г. подписал новое «Городовое положение», которое было гораздо более консервативным, чем предыдущее.  Тем не менее основы городского самоуправления, заложенные в 1870-е гг., просуществовали с некоторыми изменениями вплоть до революции 1917 г.

Причины реформ

К середине XIX века назрела настоятельная необходимость в реформировании городского управления. Городских поселений к этому времени в Российской империи насчитывалось уже более 700, но из них только 62 города имели население, превышающее 10 тысяч.

Города управлялись на основании «Жалованной грамоты», которую выдала городам еще в 1785 г. Екатерина II. Содержание этого документа во многом было прогрессивным, но фактически его положения не работали.

Причины проведения городской реформы:

• прежнее городское самоуправление практически бездействовало;
• у городских выборных отсутствовали реальные источники дохода;
• плачевным было состояние городской инфраструктуры — дорог, мостов, уличного освещения и т.д.;
• не хватало больниц и школ;
• исполнительная власть в городах сосредоточилась в руках полицейских чинов, которые не справлялись с объемом возложенных на низ задач и были склонны к злоупотреблениям своим положением.

О необходимости проведения преобразований в городах задумывался еще император Николай I. В 1842 г. министр внутренних дел Лев Алексеевич Перовский подал ему докладную записку, в которой говорилось о бедственном состоянии городов. В качестве пробы в 1846 г. по проекту Николая Алексеевича Милютина было принято особое городовое положение для Санкт-Петербурга, по которому увеличивалось значение выборных органов. Но даже эти робкие преобразования столкнулись со значительным сопротивлением со стороны консервативно настроенных кругов. Самого Милютина прозвали «красным», несмотря на то, что по его проект предусматривал предоставление исключительных прав дворянам и купцам первой гильдии.

Ситуация изменилась с приходом к власти в 1855 г. императора Александра II, который решительно был настроен на перемены. В 1861 г. он подписал манифест об освобождении крестьян от крепостного права, в 1864 г. по его приказу стала проводиться земская реформа.

Источник: ria.ru

Городская реформа строилась во многом по тем же принципам, что и земская, но с некоторыми ограничениями. Также при ее проведении учитывался предыдущий опыт организации самоуправления в городах и мнение представителей городской общественности на местах.

Суть

Подготовительный этап происходил с начала 1860-х гг.

При этом был обработан огромный массив сведений:

• была собрана информация о хозяйственно-экономическом состоянии городов России;
• изучен опыт европейского и российского городского самоуправления;
• проанализированы мнения, предложенные в рамках работы комиссий на местах.

Предварительный проект был составлен Александром Даниловичем Шумахером и доработан главой министерства внутренних дел Петром Александровичем Валуевым. Но претворение проекта в жизнь временно было отложено из-за покушения на жизнь Александра II. В апреле 1866 г. его пытался убить революционер Дмитрий Каракозов.

После отставки Валуева проект передали его преемнику Александру Егоровичу Тимашеву. Он будет занимать этот пост в 1868-1878 гг. и следить за осуществлением многих преобразований, в том числе в городском управлении.

Всего создавалось три главных органа городского самоуправления:

1. Городские избирательные собрания. На них избирались гласные (депутаты) городской думы. Созывались они один раз в 4 года. Правом избирать наделялись взрослые мужчины, которые проходили по имущественному цензу и соответствовали некоторым другим критериям. Действовали собрания только во время проведения выборов.
2. Городские думы. Это был главный законодательный орган в городах. В зависимости от размера городского поселения в их состав могло входить от 30 до 72 гласных. Думы наделялись правом издавать различные правила и постановления, но в основном по хозяйственной части. Любые важные решения думцы должны были согласовывать с губернатором и полицейскими чиновниками.
3. Городские управы. Это был исполнительный орган, который претворял в жизнь решения думы. В состав управ избирались лица, обладающие правом голоса, нередко из числа думских депутатов. Управу избирали сами гласные. Представители управы участвовали в сборе данных для думы, составлении смет, реализации различных городских инициатив. Они были подотчетны думе.

И думу, и управу в городах возглавляло одно лицо — городской голова. В земствах же эти должности были разграничены. Председательство одного чиновника в двух важных органах власти делало их более управляемыми и ставило под больший контроль со стороны губернатора.

Выборы в думу проводились раз в 4 года путем тайного голосования. При этом использовались специальные шары. Избиратели получали количество шаров, равное числу кандидатов. Избирательные ящики были разделены на 2 половины. Одна сторона была окрашена в белый, другая — в черный цвет. При голосовании за кандидата шар опускался в белую половину, при голосовании против — в черную. Выигрывал кандидат, получивший шары «за» более чем от половины избирателей. Этот архаичный способ использовался вплоть до 1917 г. и объяснялся властями низким уровнем грамотности населения.

Избирателями могли стать лица, которые удовлетворяли всем этим четырем условиям:

1. Пол — мужской.
2. Возраст — от 25 лет.
3. Гражданство — российское подданство.
4. Имущественный ценз — избиратель должен владеть недвижимостью в пределах города или содержать предприятие (торговое или промышленное), уплачивать при этом положенные сборы и не иметь недоимок.

Избирательного права лишались преступники, банкроты, лица, отстраненные от должностей и лишенные духовного сана и званий «за пороки».

За женщин и лиц в возрасте 21-24 лет могли по доверенности голосовать их родственники-мужчины.

Избиратели делились на 3 разряда, каждый из которых в совокупности уплачивал треть городовых сборов. Представители каждого из разрядов избирали треть гласных. В низший разряд входили приказчики и мелкие торговцы, в высший — богатые купцы.

Городского голову избирали члены думы сроком на 4 года. Это должен был быть мужчина не моложе 30 лет, стоимость имущества которого была не ниже 15 тысяч рублей. Утверждались лица на этот пост самим императором. Городской голова был подведомствен генерал-губернатору.

Основные функции органов городского самоуправления:

1. Внешнее благоустройство города, в том числе заведывание содержанием улиц, дорог, мостов, садов, бульваров и т.д.
2. Организация водоснабжения.
3. Освещение площадей и улиц.
4. Пожарная безопасность.
5. Устройство рыночных площадей и базаров.
6. Принятие мер по улучшению состояния образования.
7. Обеспечение продовольственной безопасности.
8. Устройство за счет города больниц и благотворительных заведений.
9. Организация деятельности театров, музеев, библиотек и других культурных учреждений.
10. Поощрение торгово-промышленного развития.

Кроме того, на них возлагались обязательные расходы по содержанию тюрем, полицейских участков, казарм.

Городские бюджеты пополнялись из следующих источников:

• налоги на недвижимость;
• сборы с торговых и промышленных предприятий;
• плата за использование общегородской инфраструктуры;
• пошлинные сборы;
• займы;
• отчисления из казны.

Плюсы и минусы реформы

Несмотря на ограниченный характер проводимых преобразований, городская реформа имела много положительных последствий.

Главные плюсы:

• развивала городское самоуправление;
• позволяла проявлять инициативу неравнодушным жителям города;
• появлялись средства на городские нужды;
• создавала основу для реализации полезных проектов;
• способствовала демократизации общества.

Вместе с тем у реформы имелся ряд недостатков, которые не позволили ей в полной мере реализовать задуманное.

Главные минусы:

• сильная зависимость органов городского самоуправления от центральной власти;
• сковывание инициативы бюрократическими преградами;
• ограниченность городского бюджета и нехватка средств;
• большой имущественный ценз для избирателей;
• отсутствие значительной материальной поддержки со стороны государства.

Кроме того, несмотря на провозглашенный всесословный характер новых учреждений, выборы в думу были в значительной мере скованы имеющимися ограничениями. Например, в Москве только 3 % горожан обладали избирательными правами. Инициативно настроенные жители не всегда могли участвовать в городском самоуправлении, а обеспеченные купцы и мещане часто сами уклонялись от этого.

Итоги и значение

Результатом проведения реформы стало создание довольно эффективной системы городского самоуправления. Несмотря на ряд сложностей, прогрессивно настроенная общественность с большим энтузиазмом восприняла нововведения. Известны случаи, когда представители интеллигенции даже покупали приказчичьи свидетельства, чтобы стать избирателями и добиться представительства в думах.

Положительные итоги реформы:

• к 1880 году бюджеты городов в среднем увеличились в 2,5 раза;
• в 7,5 раз выросли расходы на образование и в 5,5 раз — на медицину;
• было открыто большое количество новых начальных школ и приходских училищ;
• расширилась сеть благотворительных заведений;
• увеличилось число больниц и родовспомогательных заведений;
• во многих городах было проведено газовое освещение;
• были построены общественные купальни;
• улучшилось водоснабжение.

Наиболее успешно реформа проводилась в крупных городах. В малых даже не везде получалось избрать думу и ее деятельность иногда была совмещена с управой.

После убийства императора к власти пришел Александр III, который был настроен гораздо более консервативно, чем его предшественник.