Проведение губернской реформы в Российской империи

Губернская реформа 1775 года в Российской империи

Решение о ее проведении было принято правительством императрицы Екатерины II. Причиной для принятия решения послужила несостоятельность местной власти, обнаружившаяся в ходе восстания Емельяна Пугачева в 1773-1775 годах.

Имея разветвленную сеть государственных органов в областях, правительство долгое время не могло подавить восстание, навести порядок на местах. Привыкшие к неограниченной власти чиновники не выполняли требования центрального аппарата, творили произвол.

Какие преследовала цели

К основным целям, поставленным перед реформаторами, относились:

1. Укрепление власти на местах.
2. Построение эффективной вертикали власти.
3. Усовершенствование процесса сбора налогов.
4. Упорядочивание административно-территориального деления.

Реализовать эти цели без поддержки дворянства было невозможно. Понимая это, Екатерина сделала упор на пропагандистскую работу в этом направлении. Кроме того, правительством была запланирована унификация системы правления на местах.

Суть реформы императрицы Екатерины 2

Сущность реформы, одобренной Екатериной, состояла в изменениях структуры административного деления, усовершенствовании судебной и финансовой систем. В ее содержание входило:

1. Упразднение понятия провинции, утверждение структуры «губерния-уезд».
2. Образование генерал-губернаторств, включавших в себя губернии.
3. Утверждение численности населения для губернии 300000-400000 человек, для уезда — 20000-30000.
4. Деление на губернии по численности налогооблагаемого населения без учета экономических, географических, национальных особенностей, характерных для старых губерний.
5. Увеличение общего количества губерний до 50 единиц.
6. Подчинение всех воинских образований губернии ее губернатору.
7. Формирование системы сословного суда, при которой крестьяне должны были обращаться в расправу, горожане — в магистрат, дворяне — в суд.
8. Разделение власти на местах по сферам деятельности: финансовой, административной, судебной.

Все изменения были внесены в указ под названием «Учреждение для управления губерний Всероссийской империи». Датой выхода документа стало 1 ноября 1775 года.

Структура управления в результате реформы, схема

В результате произведенных изменений сформировалась новая структура административного управления и судебной власти.

У государственных органов власти на местах определились границы их полномочий. Каждое сословие получило вертикаль судебных органов, управляющих. Был введен целый ряд новых институтов и должностей:

• генерал-губернатор, руководивший генерал-губернаторством, подчинявшимися ему губернаторами;
• городничий, отвечавший за поддержание общественного порядка в городе, руководивший полицией;
• капитан-исправник, председательствующий в земском суде;
• Приказ общественного призрения — орган, контролирующий школы, госпитали, приюты;
• Казенная палата, распределяющая финансы, ведущая сбор налогов в уезде.

Город стал административной единицей. Крупные поселения поделили на кварталы, за каждым кварталом закрепили квартального надзирателя.

Новая структура судебной власти

Все судебные органы разделили на 3 сословные категории. Каждая из этих категорий дополнительно была поделена на 2 уровня: губернский, уездный.

Высшей инстанцией стал сенат, судивший государственных преступников, разбиравший особо важные дела. В его состав входили 2 палаты: Гражданская и Уголовная. Все нижестоящие органы имели такое же деление.

На уровне губернского суда решались споры между представителями разных уездов. На уровне уездного разбирались внутриуездные и городские тяжбы.

Историческое значение губернской реформы

Реформа Екатерины II имела большое значение для страны, так как ее следствием стало кардинальное изменение структуры управления. Дворяне получили власть на местах, начали проявлять заинтересованность в экономическом развитии своих уездов.

Для всей страны были разработаны единые нормы административного-территориального деления и управления, что позволило укрепить центральную вертикаль власти, создать стройный управленческий аппарат.

Впервые в России появился законодательный акт, определяющий деятельность суда и органов государственного управления. Историки оценивают это событие как логическое завершение реформы Петра I, запущенных им изменений.