Как проходила губернская реформа Петра 1

Причины и предпосылки реформы

В допетровскую эпоху система местного управления в России неоднократно менялась, но оставалось при этом сложно устроенной и недостаточно эффективной.

В XIV—XVI веках происходило объединение русских земель вокруг Московского княжества. Присоединяемые территории еще некоторое время сохраняли относительную самостоятельность, которая со временем исчезала. При Иване Грозном была проведена земская и губная реформы, в ходе которых впервые была сделана попытка создания унифицированной системы управления на всей территории Русского государства.

К началу XVII века основной крупной административно-территориальной единицей были воеводства. На местном уровне отсутствовали ведомства, обладающей компетентностью в решении конкретных вопросов. Часто властные полномочия сосредоточивались в руках одного или нескольких лиц, которые отчитывались перед вышестоящим начальником — воеводой или наместником. Те в свою очередь напрямую подчинялись царю. Для решения многих вопросов требовалась личная воля государя, что создавало трудности в управлении, которое становилось медлительным и неповоротливым.

На первом этапе главной целью губернской реформы была потребность улучшить собираемость налогов. Это было необходимо для укрепления военного потенциала страны, так как Россия вела затяжную Северную войну. На втором этапе на первый план вышло желание Петра упорядочить систему управления и сделать ее более эффективной.

Причины проведения губернской реформы:

1. Военные потребности государства. Петр I видел в армии средство укрепления государства и расширения его границ. Для этого требовалось обеспечить ее финансирование. Петр I осознавал необходимость создания новой армии и флота, а также налаживания производства оружия и снаряжения. Губернская реформа дала возможность создать эффективную систему сбора налогов и снабжения армии, а также упростить процесс набора рекрутов.
2. Потребность в централизации власти. Петр I стремился выстроить сильную централизованную систему управления, в которой все ее отдельные части были бы подчинены решению общих государственных задач. Он хотел усилить контроль как над чиновниками всех уровней, так и над населением.
3. Низкая эффективность системы управления. Существовавшая система управления на местах была медлительной, запутанной и неэффективной. Отсутствовала оперативность при принятии решений, повсюду царила бюрократия, взяточничество и казнокрадство.
4. Отставание России от западных стран. Петр I понимал, что для укрепления государства и повышения его международного статуса необходимо проводить реформы во многих областях, включая административное устройство.
5. Личные представления царя о модернизации России. Петр I был убежден, что важно следовать западноевропейскому образцу развития, в том числе и в области государственного управления. Он стремился сделать Россию сильным и прогрессивным государством. Губернская реформа была частью общей политики Петра, направленной на модернизацию страны.

Губернская реформа была в значительной степени основана на западноевропейском опыте и идеях. Петр I много путешествовал по Европе и изучал передовые технологии и политические системы, а также общался с европейскими правителями.

Источник: turizm.pibig.info

Русский царь-реформатор брал на вооружение опыт передовых западных стран, таких как Голландия, Франция, Англия и Германия. Он также приглашал иностранных специалистов для работы в России и отправлял русских людей на обучение за границу.

Больше всего на проведение данной реформы повлиял опыт Швеции. Именно по шведскому образцу Петр задумал создать систему местного управления. При этом не слепо копировалась шведская система, а приспосабливалась к специфике местных условий.

В чем заключалась

Губернская реформа проводилась в 2 этапа. Первый проходил с 1708 по 1715 год и имел целью улучшить военно-финансовое управление страны. Второй этап осуществлялся в 1719—1724 гг. и предназначался для улучшения государственного устройства в мирное время.

Первый этап

Губернская реформа была реакцией на низкую собираемость налогов в начале XVIII века. Петр I остро нуждался в средствах для создания сильной армии и флота и ведения Северной войны. В ходе ревизии были выявлены многочисленные злоупотребления властью как на местном, так и на столичном уровне.

Губернская реформа должна была усилить централизованный контроль над чиновниками, повысить собираемость налогов, уменьшить количество недоимок.

Первый этап был направлен на разделение России на губернии, каждой из которых присваивалась своя административная структура, а также на введение новых регламентов для управления государственными делами.

18 (29) декабря 1708 года Петр I подписал указ об учреждении губерний. Первоначально создавалось 8 губерний, позже их количество увеличивалось до 10. Губернии создавались вокруг крупных городов и включали прилегающие к ним земли, разряды и приказы.

Столицы губерний:

1. Москва.
2. Санкт-Петербург.
3. Архангельск.
4. Казань.
5. Киев.
6. Смоленск.
7. Азов
8. Тобольск.

Территории губерний были намного крупнее размеров современных областей.

Главным лицом в губерниях были губернаторы. Они совмещали функции гражданского и военного управления. В ведении губернаторов находились расположенные в их землях войска. Также им подчинялась местная администрация.

Губернаторы назначались лично царем и были подотчетны перед ним. Первоначально губернаторы не слишком заботились о благоустройстве вверенных им территорий.

Главными задачами губернаторов были:

• следить за тем, чтобы эффективно собирались налоги и исполнялись повинности;
• обеспечивать достаточное количество рекрутов для армии;
• доставлять необходимое количество работных лиц для государственных нужд;
• снабжать находящееся на территории губернии войско провиантом и фуражом.

Во главе губерний Петр поставил своих ближайших сподвижников и доверенных лиц.

Источник: my.tretyakov.ru

В 1713 году была создана Рижская губерния. В ее состав входили завоеванные Россией земли Шведской Ливонии, а также часть упраздненной в этом же году Смоленской губернии.

Нижегородские земли первоначально входил в состав Казанской губернии, но в 1714 году они были выделены в отдельную губернию со столицей в Нижнем Новгороде.

В 1717 году из состава Казанской губернии была выделена Астраханская губерния. В ее состав помимо Астрахани вошли города Царицын (Волгоград), Саратов, Самара, Симбирск (Ульяновск) и ряд других.

В период с 1710 по 1713 гг. губернии были разделены на административно-фискальные единицы, которые назывались доли. Каждая доля должна была платить подати с 5536 дворов. Во главе каждой доли стояли ландраты.

Второй этап

Второй этап проведения реформы начался в 1719 году и длился до 1724 года. Он был направлен на усовершенствование управления губерниями и укрепление централизации власти.

Началась реформа с указа Петра от 29 мая (9 июня) 1719. Согласно этому указу губернии делились на провинции и создавалась новая система местного управления по шведскому образцу.

С июля 1719 года деление на провинции вводилось в Санкт-Петербургской губернии. Согласно новым правилам, в ее составе выделялось 14 провинций, каждая из которых далее делилась на 5 дистриктов. Каждый дистрикт состоял из 1500—2000 дворов.

В 1720—1721 гг. новое местное управление вводилось по всей России. Остальные 9 губерний делились в общей сложности на 47 провинций, которые также были поделены на дистрикты.

С 1719 года отменялись ландраты. Они заменялись воеводами, которые назначались правительством.

Воеводы стояли во главе провинций. Они должны были следить за безопасностью вверенной им территорий и выполнять множество других функций. Например, они должны были предоставлять в Сенат свои записки с предложениями об улучшении состояния торговли и развитии мануфактур.

Вводилось множество новых должностей — камериры, рейнтмейстеры, вальдмейстеры, гевальтигеры и т.д. У каждого из них были свои функции и круг полномочий.

Во главе дистриктов стояли земские комиссары, которые в свою очередь имели подчиненных подьячих и рассыльщиков. Земские комиссары должны были заботиться о благосостоянии и безопасности дистриктов. В их ведении находилась нижние полицейские чины. До 1724 года земские комиссары назначались Камер-коллегией, впоследствии они также стали избираться местными землевладельцами.

В 1724 году Петром 1 была введена подушная подать, которая подразумевала фиксированный налог с каждого податного лица мужского пола. С каждого дистрикта собиралась подушная подать на определенную воинскую часть.

В связи с необходимостью расквартирования армии вводились полковые дистрикты.

Итоги и значение

Губернская реформа Петра I имела большое значение для развития России как централизованного государства. Она стала одним из важнейших этапов в создании единой административной системы, основанной на управлении через губернии и более мелкие фискально-территориальные единицы.

В результате реформы было создано более удобное и эффективное управление территориями и населением страны, существенно упрощены процессы сбора налогов и обслуживания армии.

Созданные губернские и провинциальные учреждения дали возможность государственной власти более эффективно контролировать территорию и обеспечивать безопасность страны.

Основные итоги губернской реформы:

1. Создание новой административно-территориальной системы, основанной на принципе губерний, провинций и дистриктов.
2. Повышение эффективности собираемости налогов.
3. Создание более эффективного аппарата управления на местном уровне.
4. Укрепление вертикали власти.
5. Централизация страны.

Отношение населения к проводимой реформе было разным и зависело от конкретной ситуации в каждой губернии. Прогрессивные слои населения приветствовали реформу как шаг к современности и улучшению жизни, в то время как другие считали ее бесполезной или даже вредной.

Среди чиновников реформа вызывала различные эмоции. С одной стороны, они получили больше свободы и возможностей для решения своих вопросов. С другой стороны, новые государственные служащие, назначаемые в губернии, могли преследовать свои собственные цели, а не работать для блага государства.

Многие представители старшего поколения относились к реформе негативно, поскольку видели в ней угрозу традиционным порядкам и обычаям.

Административная система местного управления, введенная Петром, с некоторыми изменениями просуществовала вплоть до екатерининских времен. Губернская реформа Екатерины II 1775 года была продолжением петровских преобразований. Обе реформы имели целью укрепление центральной власти и рационализацию управления территорией России.

Плюсы и минусы

Губернская реформа Петра I имела как свои достоинства, так и недостатки.

Главные плюсы:

1. Улучшение системы управления территориями России.
2. Укрепление централизованного государственного контроля.
3. Улучшение правопорядка.
4. Усиление финансового контроля.
5. Улучшение снабжения армии и флота.

Среди негативных последствий реформы можно отметить:

1. Увеличение налогов и усиление эксплуатации населения.
2. Доминирование государственных интересов над личными.
3. Ущемление прав граждан.
4. Недостаточная эффективность отдельных преобразований.
5. Сохранение высокого уровня коррупции и бюрократии.

Реформы проводились очень быстро, что привело к резким изменениям в системе управления. Это вызвало недовольство у многих консервативно настроенных людей. В итоге некоторые преобразования, начатые при Петре, были свернуты или отменены после его смерти.

Реформы не всегда давали желаемый результат, поскольку встречали ожесточенное сопротивление на местах. Чиновники привыкли к определенному укладу и противились изменениям. Многие начинания саботировались или выполнялись формально. Иногда Петр сам отменял принятые ранее решения и отступал от намеченного плана реформ.