Форма государственного устройства

Форма государственного устройства

Форма государственного устройства – это способ территориальной организации страны. Влияет на ее внутреннее строение и значение, взаимоотношения между составными частями. Является элементом понятия форма государства, характеризует способ политического и территориального деления.

Виды форм

Унитарное государство – простое государство, подразделяемое по административно-территориальному признаку. В его состав входят административные единицы, не обладающие самостоятельностью и суверенитетом.

Примеры унитарных государств – Дания, Норвегия, Швеция, Финляндия, Латвия, Эстония, Франция, Польша, Чехия

Признаки:

• Единое законодательство.
• Единая правовая и судебная система, общее гражданство.
• Местные органы управления подчиняются центральным.
• Право принятия законов принадлежит только высшим законодательным органам.
• Единая иерархическая система органов с подчинением центру.
• Общая налоговая система.

Могут иметь в составе автономии, под которыми понимаются самоуправляемые территории, образуемые по национальному, религиозному и иным принципам. Пример – Испания, где существует национальная автономия Каталония и территориальная – Галисия.

Унитарное государство бывает простым и сложным. Простое – не включает никаких автономных образований. Так, на Мальте нет в принципе деления на территории.

Централизованное – все властные полномочия переданы центру, он самостоятельно формирует органы власти на местах (Таиланд и Франция).

Децентрализованное – административные единицы наделены некоторой самостоятельностью, местные органы управляются населением, не подчинены центру, но подотчетны ему (Великобритания и Италия).

Федеративное – сложное государство, состоящее из субъектов, обладающих политической и юридической самостоятельностью и объединившихся для решения общих задач и целей.

Характеристики федераций:

1. Юридическая и политическая самостоятельность единиц.
2. Наличие собственной конституции и законодательной системы у субъектов.
3. Наличие высших органов власти у составных частей.
4. Двойное гражданство – федерации и субъектов.
5. Наличие двухпалатного парламента. Верхняя палата выражает интересы субъектов, нижняя – населения. В РФ верхняя – это Совет федерации, нижняя – Государственная Дума.
6. Образуется за счет территорий субъектов, федерация обеспечивает их целостность и неприкосновенность.
7. Участники не вправе выходить из объединения.

Ключевой проблемой федеративного устройства выступает вопрос разграничения полномочий. В США исключительная компетенция отдана федерации, субъектам принадлежит остаточная. В РФ предметы ведения разграничивает Конституция. В статье 72 приведены вопросы совместного ведения, в статье 71 исключительной компетенции РФ и в 73 – вопросы, отданные на рассмотрение местным властям.

Типы федераций

Может быть образована на основе Конституции, как в Бельгии, или на договорной базе, как в США.

Территориальная – территории построены по географическим и историческим особенностям. Например, США и Мексика.

Национальная – части формируются по национально-лингвистическому критерию с учетом проживающих в них народов (Индия и Бельгия).

Национально-территориальная (смешанная) – объединен национальный и территориальный критерии (Россия и Канада).

Симметричная – все субъекты наделены равным объемом прав.

Ассиметричная – за некоторыми частями установлен особый статус.

Централизованные – федерация обладает бо́льшими, чем её субъекты, полномочиями.

Децентрализованные – подробно определён круг полномочий субъектов, все иные полномочия по остаточному принципу являются федеральными.

Конфедерация

Сочетает признаки международно-правового механизма и внутригосударственной организации. Представляет союз суверенных стран, объединившихся для достижения военных или экономических целей. Носит, как правило, временный характер, в дальнейшем преобразуется либо в унитарное государство, либо в федерацию. Пример – США, стали федерацией в 1787 году.

Признаки:

• договорное оформление отношений;
• сохранение суверенитета за членами;
• нет суверенитета у самой конфедерации;
• создание общих органов власти;
• создается под конкретные задачи;
• субъекты могут выйти из нее;
• участники могут отменить действие общих актов на своей территории;
• отсутствует общее законодательство и гражданство.

Формы межгосударственных образований

Содружество – объединение независимых стран для долгосрочного и выгодного сотрудничества. Характеризуется наличием однородности в политической, культурной и иных сферах, устойчивостью существования. По сравнению с конфедерацией, которая создается для достижения конкретных задач, содружество используют в качестве долгого сотрудничества. В дальнейшем перерастает в конфедерацию или федерацию. Пример – Европейский Союз и Британское содружество.

Протекторат – неравноправное объединение держав, при котором более слабая страна отдает ряд своих прав другой ради получения какой-либо поддержки.

Кондоминиум – совместное владение и управление одной территорией несколькими державами.

Уния – правление монархом несколькими государствами-монархиями.

Тенденции

В целях анализа современных политических процессов выделяют две тенденции: объединение государств и их разделение. В первом случае в качестве доказательства приводят Европейский Союз, во втором – распад СССР.