Виды подзаконных нормативно-правовых актов

Подзаконные нормативные акты — понятие, признаки

Все нормативные документы взаимодействуют как одно целое и характеризуются согласованностью, иерархичностью, специализацией по отраслям и институтам. Они играют немаловажную роль в жизни государства.

Существует определенная классификация нормативно-правовых актов. Выделяют:

1. В зависимости от органов, которыми был принят:

• общие: действительны на территории всего государства;
• ведомственные: имеют власть внутри ведомств;
• местные: действуют в отдельной области;
• индивидуальные: выделяются в случае признания существования индивидуальных правовых норм.

2. По издающим органам:

• указы Президента РФ;
• постановления Правительства РФ, государственных комитетов, администраций;
• приказы, инструкции, указания и иные ведомственные локальные акты;
• акты субъектов РФ;
• решения представителей местного самоуправления.

3. В зависимости от юридической силы:

• подзаконные акты федерального уровня;
• регионального уровня;
• местного уровня.

4. По предмету правового регулирования:

• регулирующие отношения в государственно-правовой сфере;
• регулирующие отношения в гражданско-правовой сфере;
• регламентирующие отношения в уголовно-правовой сфере.

5. В зависимости от времени действия:

• постоянные, которые не ограничиваются во времени и действуют до отмены;
• временные (срочные), которые ограничены конкретными сроками, например, календарной датой или конкретным обстоятельством.

К признакам подзаконных нормативных актов можно отнести следующие:

1. Принимаются на основе закона и представляют собой разновидность форм российского права.
2. Принимаются во исполнение закона конкретным органом государственной власти.
3. Не могут противоречить закону.
4. Имеют юридическую силу, но меньшую в сравнении с законом.
5. Имеют конкретную документальную форму.
6. Отличаются большим количеством.
7. Издаются в виде постановлений, указов, правил, распоряжений.

Иногда бывает, что определенные подзаконные акты теряют свою силу. Это может происходить по нескольким причинам:

• его заменяют другим по тому же вопросу;
• истекает период действия согласно срокам установленным в самом нормативном акте;
• прямая официальная отмена;
• исчезновение регулируемых обстоятельств.  

Правовые нормы действуют во времени, в пространстве и по кругу. Первый случай связан с моментом вступления в юридическую силу или ее утраты. Под пространством подразумевается действие документа на определенной территории. К таковым относятся недра земли, воды, воздушное пространство и т.д. входящие в состав государства РФ. Действие по кругу означает распространение нормативных актов на всех адресатов.

Но имеются исключения:

1. Главы государств, дипломаты и т.п. имеют экстерриториальное право, т.е. наделены дипломатическим иммунитетом, и к ним не могут быть применены меры ответственности.
2. Проживающие на территории России иностранцы и люди без гражданства не имеют права занимать должностные структуры государственной важности.
3. Предусматривается ответственность за содеянное не только на территории государства. 

Действие нормативного акта означает обязательность его исполнения в течение определенного времени на определенной территории и в отношении конкретного круга лиц. Он действует на протяжении всего времени с момента вступления в юридическую силу и до момента признания ее недействительности. 

Какова иерархия подзаконных актов

Существует иерархическое разделение подзаконных документов по степени воздействия юридической силы.

1. К самому главному подзаконному нормативному акту относится Указ Президента Российской Федерации. Они обязательны к исполнению для всех и на всей территории России. Указ Президента не должен противоречить Конституции и Федеральным законам (статья 8 Основного закона РФ). Благодаря им Президент регулирует свои полномочия и элементы своего правового статуса. В настоящее время сфера применения указов широка. Они создаются, когда образуются некоторые пробелы в праве. Он вступает в силу по истечению 7 дней после официального опубликования.
2. Следующими по значимости подзаконными нормативными актами являются распоряжения и постановления Правительства РФ. Распоряжения – документы, которые создаются по оперативным и другим текущим вопросам, а постановления имеют особо важное значение. Они подписываются Правительством РФ, и вступают в силу не позднее 15 дней после принятия.
3. Немного меньшую значимость имеют приказы, инструкции, положения министерств, ведомств, государственных комитетов. Они принимаются также на основе законов РФ, указов и распоряжений Президента, постановлений Правительства РФ. На их основании регулируют общественные отношения.
4. Решения и постановления местных органов государственной власти регулируются на местном уровне. Например, областные представительные, законодательные структуры.
5. Решения, распоряжения, постановления местных органов государственного управления (губернаторы, областные главы администраций).
6. Нормативные акты муниципальных органов принимаются соответствующими структурами муниципалитета и действуют на территории городов, районов, поселков и т.п.
7. Локальные нормативные акты имеют более низкую сферу значимости, принимаются на уровне определенного предприятия, учреждения и регулируют их внутреннюю жизнь.

Какие вопросы регулируются нормативно-правовыми актами

В системе подзаконных нормативных актов выделяются и другие, которые имеют правовой характер, т.е. значительная часть характеризуется правовыми предписаниями.

Нормативно-правовой акт – это официальный документ установленной формы, принятый в пределах компетенции уполномоченного государственного органа и иных социальных структур и содержащий определенную норму права.

Норма права – это общеобязательное, формально определенное правило поведения, которое гарантируется государством и отражает уровень свободы граждан и организаций, а также выступает регулятором общественной жизни.

Нормативные правовые акты имеют определенный вид и документальную форму, имеющую юридическую технику. Самым главным таким документом является Конституция РФ. 

Таким образом, НПА бывают:

1. В зависимости от сферы действия:

• федеральными;
• субъектов федерации;
• органов местного самоуправления.

2. В зависимости от срока действия:

• неопределенно-длительного действия;
• временные.

3. По юридической силе:

• законы: Конституция, федеральные конституционные законы, федеральные законы;
• подзаконные акты: Указы Президента, Постановления Правительства, приказы Министерств и ведомств.

Основная задача нормативно-правовых актов: регулирование общественной жизни, развитие общеобязательных правил поведения всех членов общества.

НПА имеет следующие признаки:

• общеобязательность;
• гарантии со стороны государства;
• существуют в форме государственного документа со всеми соответствующими атрибутами;
• исходят от компетентных органов государства;
• направлены на возникновение, изменение или отмену норм права.

К подзаконным нормативно-правовым актам федеральных органов государственной власти относятся:

• постановления Государственной Думы и Совета Федерации;
• нормативные акты Президента РФ;
• постановления Правительства, нормативные приказы, инструкции, положения. 

Подзаконные нормативно-правовые акты органов государственной власти субъектов РФ включают в себя: 

• постановления законодательного органа субъекта РФ;
• нормативные указы глав субъекта РФ;
• постановления Правительства РФ;
• нормативные приказы, инструкции, правила и другие нормативно-правовые акты министерств и ведомств органов исполнительной власти субъектов РФ.

Подзаконно-нормативные акты органов местного самоуправления бывают:

• нормативные акты представительных органов местного самоуправления;
• нормативные документы главы административного местного самоуправления.

Характеристика отдельных подзаконных нормативных актов

Подзаконные акты – нормативные документы, которые принимаются государственными органами на основе законов и для их исполнения.

У данных законов есть особая иерархия. К самому важному подзаконному акту относится Указ Президента. Например, ФЗ «О гражданстве РФ». В нем указывается, что Президент РФ утверждает положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ.

На основе этой нормы Президент издал Указ «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ». На этом документе должна стоять подпись Президента, чтобы он был действительным.

К такому же типу документа можно отнести Указ Президента «О некоторых вопросах АО Объединенная судостроительная корпорация» от 21.10.2020 № 635, согласно которому постановляется принятие Севастопольского морского завода имени Серго Орджоникидзе в акционерное общество, полностью принадлежащее государству. Данный документ вступает в силу со дня его подписания. 

Для регулирования более мелких вопросов издается Постановление Правительства.

Пример: ФЗ «О безопасности дорожного движения», в котором говорится, что порядок сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительского удостоверения устанавливается Правительством РФ. Эти правила требуют согласования с такими ведомствами, как министерство транспорта, МВД, министерство образования и другие госорганы.

Как следствие, создано Постановление Правительства РФ от 15 декабря 1999 г. «Об утверждении правил сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений», в котором перечислены все требования.

К подзаконным актам относится и распоряжение «О присуждении премий Правительства 2020 года в области науки и техники». Согласно ему планируется присуждение премий РФ и присвоение почетного звания лауреата премии Правительства РФ некоторым ученым, сделавшим научные открытия в области науки и техники. 

К приказам министерства и ведомств относятся такие подзаконные акты, которые требуют мнение только одного государственного органа. Например, вид на жительство иностранцам в России выдают в соответствии с ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ». В нем указывается, что для получения вида на жительство иностранец должен прожить в России не менее одного года. 

Подзаконные акты обычно создают сотрудники министерств и ведомств, передают его на подтверждение руководителю. После чего данный документ переходит в Министерство юстиции РФ для регистрации. Данная процедура длится 10 дней, в течение которых подзаконный акт должен быть опубликован и наделен силой.

К таким актам можно отнести, например, Приказ Министерства культуры РФ от 20.10.2020 г. № 1244 «О мерах нераспространения новой коронавирусной инфекции при осуществлении деятельности подведомственными министерству культуры РФ музеями и музеями-заповедниками».

Согласно ему все руководители должны усилить меры по проведению санитарно-противоэпидемических мероприятий, приостановить прием посетителей, а также прекратить проведение досуговых мероприятий на территории организаций. 

Также существуют подзаконные документы регионального уровня. Они решают задачи второстепенной важности и могут приниматься на региональных площадках. Например, Кодекс города Москвы об административных правонарушениях. 

Примеры:

1. Приказ Федеральной налоговой службы от 28.08.2020 №ЕД-7-11/615 «Об утверждении формы налоговой декларации по налогу на доходы физических лиц, порядка ее заполнения, а также формата представления налоговой декларации по налогу на доходы физических лиц в электронном формате», утвержденный постановлением Правительства РФ.

Данный акт утверждает форму налоговой декларации (3-НДФЛ), порядок ее заполнения, формат предоставления в электронной форме. Приказ вступает в силу по истечении двух месяцев со дня официального опубликования. 

2. Приказ Федеральной службы по финансовому мониторингу от 20.07.2020 №175 «Об утверждении порядка ведения личного кабинета, а также порядка доступа к личному кабинету и его использования», утвержденный Указом Президента РФ.

Данный акт утверждает порядок ведения личного кабинета, порядок доступа и его использования. Ведение личного кабинета обеспечивает техническое сопровождение предоставления и размещения документов на личном портале, защиту данных, консультационную поддержку пользователей.

К пользователям личного кабинета относятся:  

• организации, которые осуществляют денежные операции;
• индивидуальные предприниматели;
• адвокаты, нотариусы;
• аудиторские компании;
• хозяйственные промышленности, которые имеют стратегическое значение для РФ;
• федеральные унитарные предприятия;
• государственные предприятия;
• государственные компании;
• публично-правовые компании;
• правоохранительные органы. 

В сфере образования также существует огромное множество приказов и распоряжений. Например, Приказ Министерства образования и науки РФ от 20.09.2013 г. № 1082 г.Москва «Об утверждении Положения о психолого-медико-педагогической комиссии».

Она создается в целях своевременного выявления детей с особенностями в физическом, психическом развитии, с отклонениями в поведении. А также для проведения комплекса мероприятий по их обследованию с последующей выдачей рекомендаций по организации обучения и воспитания детей.

Таким образом, подзаконные акты позволяют конкретизировать и расписывать некоторые вещи, указанные в законе, т.е. служат инструментом раскрытия их смысла. Такие акты принимаются на основе и во исполнение закона, и поэтому имеют подзаконный характер.

Это могут быть Указы Президента, Постановления Правительства, Приказы министерств и ведомств. Они приобретают юридическую силу с момента официального опубликования в «Российской газете» или «Собрании законодательств РФ».