Система принципов информационного права и её источники

Информационное право — понятие, общая характеристика

В середине XX века началось активное развитие кибернетики как научной сферы, изучающей общие закономерности получения, хранения, преобразования и передачи информации в сложных управляющих системах, будь то машины, живые организмы или общество. В данный период начинается внедрение автоматизированных систем, обеспечивающих выработку решений на основе автоматизации информационных процессов в различных сферах деятельности, что внесло вклад в развитие общего научно-технического прогресса и превращение информационно-коммуникационных технологий в важную отрасль экономики. Формирование информационного общества сопровождалось проблемами, связанными с обеспечением безопасности данных различных ресурсов на законодательном уровне.

Важность информационных процессов проявляется в:

• вовлечении граждан в территориальное развитие;
• обучении грамотности и основам информационной безопасности в интернете;
• обеспечении права на информацию и свободу выражения мнения;
• регулировании деятельности средств массовой информации;
• открытости деятельность структур власти;
• исполнении правовой ответственности в информационной среде.

Сфера регулирования права относительно информации охватывает следующие отношения:

1. Деятельность государственных органов.
2. Библиотечное и архивное дело.
3. Отношения по поводу соблюдения государственной, коммерческой и личной тайн.
4. Деятельность средств массовой информации.
5. Отношения, возникающие в глобальной информационной сети.

Информационное право как сфера науки занимается изучением формирования и развития отношений в сфере обмена данными и выстраивает юридические модели, осуществляющие регулирование в области права.

Научные направления данной сферы:

• исследование особенностей потока данных как объекта правового регулирования;
• формирование способов правового регулирования в сфере использования ресурсов для обмена информацией, технологий и коммуникационных сетей;
• изучение роли права в области хранения и использования данных в процессе всемирной экономической, политической, культурной и религиозной интеграции и унификации;
• отслеживание возникновения проблем в области правового регулирования сети Интернет;
• формирование эффективных методов обеспечения информационной безопасности на уровне государства, территориальных единиц, личных взаимоотношений.

Информация в системе права может классифицироваться по следующим критериям:

1. Организационная форма (документированная, недокументированная).
2. Значение (правовая, неправовая).
3. Обладатель (физическое лицо, юридическое лицо, Российская Федерация, муниципальное образование).
4. Доступ (общедоступная, с ограниченным доступом).

Источники информационного права проявляются в формах закрепления воли государства в области реализации информационных процессов.

Источники информационного права:

1. Международные правовые акты (декларации и хартии, нормативные положения которых носят основополагающий характер в международной практике регулирования информационных отношений. В частности, не утратили актуальность основные положения Всеобщей декларации прав человека, заложившие фундамент международного права в послевоенное время. Можно отметить Окинавскую хартию (2000 г.) — важный документ, призванный организовать и активизировать деятельность стран и правительств на пути активного формирования глобального информационного общества. Конвенция о преступности в сфере компьютерной информации (Будапешт, 23 ноября 2001 г.) предполагает не только включение в национальное уголовное законодательство норм, устанавливающих ответственность за преступления в сфере компьютерной информации, но и развитие международного сотрудничества в рамках борьбы с компьютерными преступлениями).
2. Конституционные нормы (определяют основные права и обязанности субъектов в сфере информационных отношений, базирующиеся на свободе личности и презумпции открытости информации. Основой правового регулирования информационных отношений являются ст. 23, 24, 29 и 44 Конституции Российской Федерации: Статья 23 определяет права на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, тайну переписки; Статья 24 определяет права в области информации о частной жизни лица; Статья 29 определяет права в области свободы слова и информации; Статья 44 определяет права в области культурной жизни и творчества).
3. Правовые акты федеральных органов (примеры источников информационного права: Закон РФ от 27 декабря 1991 г. N 2124-I «О средствах массовой информации», Федеральный закон от 13 января 1995 г. N 7-ФЗ «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации», Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», Доктрина информационной безопасности РФ, Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. N 390-ФЗ «О безопасности»).

Какими принципами руководствуется

Принципы информационного права основываются на юридических особенностях обмена данными, а также конституционных нормах, регулирующих права в сфере информации и их осуществление.

Принципы:

1. Права личности являются приоритетными. В сфере информационного регулирования первостепенную роль играют права гражданина, что доказывает Статья 2 Конституции Российской Федерации: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства».
2. Граждане свободны в производстве и распространении информации, которая не запрещена федеральным законом. К данному положению относится принцип, закрепленный в Статье 44 Конституции РФ: «Каждому гарантируется свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания», а также право на свободу мысли и слова, которое закреплено в Статье 29 Конституции РФ и является важнейшим признаком демократического и правового государства.
3. Гражданам запрещается создавать и распространять данные, являющиеся опасными и вредными для развития личности человека, деятельности общества и государства. Вредоносная информация может нарушить общественную стабильность, негативно повлиять на гармоничное развитие личности и способствовать нарушению целостности государства.
4. Данные должны предоставляться оперативно и в полном объеме. Для принятия адекватных и наиболее объективных решений граждане должны иметь право на предоставление актуальной, достоверной, полной информации.
5. Принцип законности предполагает, что в процессе работы с информацией граждане строго должны соблюдать Конституцию РФ и законодательство страны.
6. Жители государства ответственны за нарушение информационно-правовых норм и действия, совершаемые в процессе эксплуатации информационных систем. Законодательство устанавливает дисциплинарную, гражданско-правовую, административную и уголовную ответственность за совершение различных информационных правонарушений.
7. Принцип неприкосновенности частной жизни граждан. Согласно Статье 24 Конституции РФ: «Сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются».
8. Принцип прозрачности. Термин «прозрачность/транспарентность» означает отсутствие секретности, доступность любой информации, если ограничения не предусмотрены федеральным законодательством.
9. Создание и применение информационных систем не должно подрывать безопасность и устойчивость Российской Федерации. Данный принцип реализовывается государственными органами власти, которые вырабатывают политику защиты и надзора за действующими информационными системами.
10. Информация может обособляться от ее создателя в процессе обнародования и распространения в общедоступных информационных системах. Оборотоспособность данных создает необходимость регулирования процессов распространения информации с целью защитить интересы лиц, причастных к определенным данным.
11. Право на использование информации может быть отчуждено. Такое отчуждение носит не физический характер, оно заключается в передаче права на использование данных.
12. Одна и та же информация может быть распространена в различных и похожих формах в неограниченном объеме. Однако право на эксплуатацию данных для разных пользователей может отличаться в зависимости от личной принадлежности к информации.
13. Во время оборота в информационных системах данные всегда распространяются в определенной форме (например, в виде документации). Принадлежность таких данных может быть юридически закреплена за конкретным лицом.
14. Экземплярность информации заключается в ее распространении определенным количеством экземпляров. Данный принцип необходим для учета тиражирования материалов.

Информационные правоотношения

Такие правоотношения отличаются следующими особенностями:

1. Вступать в информационные правоотношения могут все субъекты права: государственные органы, физические и юридические лица, любые виды организаций и т.д.
2. Правоотношения могут возникать по желанию субъектов права.
3. Информационные правоотношения сопровождает принцип открытости и гласности.
4. Возникновение правоотношений часто происходит в процессе реализации договоров, конвенций государственных и международных предписаний.

Виды информационных правоотношений:

1. Регулятивные. Связаны с волевой деятельностью по поиску, получению, передаче, производству и распространению информации.
2. Охранительные. Возникают в случаях правонарушений.
3. Абсолютные. В данных отношениях управомоченный субъект противостоит лицам, нарушившим права данного субъекта или препятствующим его законной деятельности. К таким отношениям можно отнести правовое взаимодействие между автором и пользователем, который должен уважать правообладателя на информацию.
4. Относительные. В таких правоотношениях управомоченному субъекту в качестве обязанных противо­стоят точно поименованные лица. Например, работодатель вступает в относительные правоотношения с работником организации по вопросам о персональных данных.
5. Процедурные. Возникают при реализации каких-либо процедур для возникновения, реализации или прекращения правоотношений. Например, гражданин подает заявку на допуск к особо важной информации.
6. Материальные. Возникают в процессе определения прав и обязанностей сторон взаимодействия. Например, гражданин может подать запрос на получение определенных данных и имеет право на предоставление информации.
7. Целевые. Информационные правоотношения, возникающие для достижения конкретных целей и результатов.
8. Обеспечивающие. Взаимодействия, при которых предоставление информации является не целью, а средством для ее достижения. Например, гражданин для достижения желаемого результата обращается к нормам Налогового Кодекса РФ.

Методы правового регулирования в информационном праве

Методы правового регулирования могут быть императивными и диспозитивными. При императивном воздействии у субъекта нет выбора, он должен подчиниться либо обязывающему, либо запрещающему предписанию. Диспозитивный метод строится на началах координации, равенства сторон и представляет собой воздействие при помощи дозволений.

Императивные методы воздействия:

• Повеление. Возложение обязанности совершать определенные действия. Чаще всего данный метод используется в административно-правовых нормах — установленных государством правилах поведения, регулирующих отношения в сфере государственного управления, а также отношения управленческого характера, возникающих в процессе осуществления государственной власти. Например, согласно Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях, должностные лица обязаны в установленный законом срок предоставлять необходимую информацию;
• Запрет. Обязательство, которе возлагается на субъект правоотношений для ограничения его действий, воздержания от определенного поведения. Запрет реализовывается посредством бездействия гражданина. Императивность данного способа заключается в отсутствии альтернатив единственно приемлемой модели правомерного поведения. Информационное право предполагает, что запрет играет роль предотвращения информационных правонарушений.

Диспозитивные методы воздействия:

• Дозволение. Закрепленная в юридических нормах свобода выбора варианта поведения, стимулирующая правовую активность субъектов права, творческие и созидательные качества, способствующая наиболее полному удовлетворению интересов личности, общества и государства. Например, участники информационного права свободны в выборе действий в сфере библиотечного дела;
• Согласование. Достижение предварительной договоренности, общего согласия между группой заинтересованных ответственных лиц по поводу выпуска документа определенного содержания, протокола, договора, принятия общего решения, осуществления общей сделки, проведения совместных действий. В информационном праве данный метод чаще всего используется в вопросах по поводу интеллектуальной собственности;
• Рекомендации. Указание на желательную модель поведения, которая будет уместна участникам информационных правоотношений. Например, рекомендации по поводу использования данных могут быть применены к средствам массовой информации.

Информационная безопасность

Приоритет общественных интересов при формировании системы информационной безопасности проявляется в:

• обеспечении демократических прав и свобод;
• достижении общественного согласия;
• создании социально-ориентированного правового государства.

Доктрина определяет следующие методы обеспечения безопасности:

1. Правовые. Разработка правовых актов, изменение законодательной системы страны, определение полномочий органов власти субъектов России и федеральных органов, правовое регулирование деятельности телекоммуникационной среды РФ, выделение целей активности общественных организаций;
2. Организационно-технические. Разработка средств защиты данных и контроль за их эффективностью, создание сложного программного обеспечения для многоуровневой защиты информации, формирование систем для предотвращения несанкционированного доступа к данным, искажения и повреждения важной информации, своевременное выявление вредоносных устройств и программ, угрожающих целостности информационной системы, контроль деятельности кадров, подготовка персонала к сохранению безопасности данных, создание системы комплексного анализа состояния данных с учетом ряда показателей;
3. Экономические. Финансирование безопасности информационной среды, формирование системы финансирования деятельности, связанной с реализацией методов правового и организационно-технического регулирования, обеспечение страхования физических и юридических лиц, связанных с информационной безопасностью.

Разновидности угроз безопасности данных:

1. Нежелательные материалы. Публикации в интернете, нарушающие нормы законодательства.
2. Несанкционированный доступ. Просмотр гражданином информации с ограниченным доступом.
3. Утечка информации. Распространение данных, не предназначенных для общественного доступа. Утечка может быть связана как с нарушением работы технических устройств для защиты данных, так и преднамеренными действиями злоумышленников.
4. Мошенничество. Взломы баз данных с помощью информационных технологий с целью обхода законодательства, нарушения политики безопасности, присвоения чужого имущества.
5. Информационная война. Межгосударственное противоборство в информационном пространстве с целью нанесения ущерба информационным системам, процессам и ресурсам для подрыва политической, экономической и социальной систем. Ключевым объектом воздействия такого противоборства является информация, хранящаяся или циркулирующая в управляющих, разведывательных, боевых и прочих системах противника. Информационная война массово воздействует на психологическое состояние населения и стремится дестабилизировать общество и государство.
6. Информационный терроризм. Насильственное пропагандистское воздействие на психику, которое не оставляет для человека возможностей для критической оценки получаемой информации. Информационный терроризм осуществляется в области, охватывающей политические, философские, правовые, эстетические, религиозные и другие взгляды и идеи, т.е. в духовной сфере, где можно воздействовать на сознание и взгляды человека.