Осуществление прокурорского надзора — основные понятия

Прокурорский надзор: понятие, цели, задачи

Прокурорский надзор является специфическим направлением, т.к. не представляет ни одну из трех ветвей власти. Целью данной структуры служит осуществление вневедомственного надзора за исполнением законодательных норм и принятие определенных мер по отношению к нарушителю этих норм.

Основные признаки прокурорского надзора:

• деятельность осуществляется посредством системы органов централизованного характера;
• надзорную деятельность выполняют только прокурорские органы;
• надзор осуществляется именем РФ.

Под целями прокурорского надзора понимают результат, на который направлена деятельность прокуратуры в общем и прокурорского надзора в частности.

Цели обусловлены иерархическим статусом организации и ее местом во всей прокурорской системе. Они определены в главном законодательном акте страны – Конституции РФ, а также ряде законов о прокуратуре. Наиболее подробно цели раскрыты в п.2 ст. 1 Закона о прокуратуре, согласно которому орган должен обеспечить:

• верховенство закона;
• единство и укрепление законности;
• защиту прав и свобод;
• защиту охраняемых законом общественных и государственных интересов.

Задачами прокурорского надзора выступают более узкие и конкретизированные категории. Их намного больше, чем целей. Содержание, состав субъектов и средства для решения задач отличаются друг от друга и зависят непосредственно от органов прокуратуры, которые определяют и решают круг задач.

Их можно разделить на 3 разновидности в зависимости от иерархии:

• общие;
• специальные;
• частные.

Общие задачи регламентируются на основании положений Конституции, Закона о прокуратуре, УПК РФ и ГПК РФ. Их целью является укрепление норм законодательства и защита от посягательств:

• на общественный и государственный строй;
• на политические, трудовые и жилищные права, а также на интересы граждан, прописанные в Конституции РФ и уставах субъектов;
• на права и интересы предприятий, учреждений и организаций, представленные во всех формах собственности.

Указанные задачи осуществляются в рамках каждого из направлений прокурорского надзора, именуемого отраслью. Суть и содержание специальных задач формируются из общих задач в каждой отрасли.

Примерами специальных задач выступают:

• гарантия обеспечения законности нормативных правовых актов, перечисленных в ст. 21 Закона о прокуратуре;
• обеспечение исполнения законодательства уполномоченными субъектами.

Основными задачами прокурорского надзора выступают:

• обеспечение законности издаваемых уполномоченными ведомствами актов;
• гарантия соблюдения Конституции и исполнения норм закона правоохранительными структурами.

Частные задачи более многообразны и обширны по сравнению с общими и специальными. Они классифицируются в зависимости от отрасли прокурорского надзора и вида правового действия, которое применяется в конкретной ситуации.

Нельзя привести перечень всех частных задач, т.к. они не являются постоянными и зависят от ряда определенных условий, способствующих их возникновению.

К ним, например, относятся:

• сбор сведений о факте нарушения закона;
• истребование нормативных актов для осуществления их проверки на соответствие закону;
• получение правового акта с нарушениями после его издания.

Прокурорский надзор также выступает учебной дисциплиной, которая является частью общеобразовательной программы.

Органы, осуществляющие прокурорский надзор

Прокурор участвует при рассмотрении дел судами, если это предусматривает уголовно-процессуальное законодательство (ст. 37 УПК РФ), гражданско-процессуальное законодательство (ст. 45 ГПК) и административное (ст. 25.11 КоАП РФ). Также он занимается рассмотрением жалоб и обращений населения.

Если прокурор находит нарушение закона по тем или иным обстоятельствам дела, то он принимает следующие меры: протесты, представления, предостережения. Также прокурор имеет право подать исковое заявление в суд для защиты конкретного лица или круга лиц, если они не в состоянии обратиться самостоятельно.

Рассмотрим подробно иерархию органов прокуратуры, представленную целостной системой:

• высшим звеном выступает Генеральная прокуратура РФ, во главе которой стоит Генеральный прокурор;
• далее следует Управление Генеральной прокуратуры страны в 7 федеральных округах;
• ниже в иерархии находятся прокуратуры в субъектах государства;
• затем – районные и городские прокуратуры.

Генеральный прокурор стоит во главе Генеральной прокуратуры. У него есть первый заместитель и заместители, которых назначает Совет Федерации. Обязанности между подчиненными распределяет Генеральный прокурор.

Что касается прокуратуры субъектов Федерации, то здесь, в соответствии с делением на административно-территориальные единицы, городские и районные прокуратуры находятся в подчинении прокуроров республик, краев, областей и автономных округов. В ряде республик, краев, областей и автономных округах функционируют межрайонные прокуратуры, надзорная деятельность которых распространена на территориях нескольких районов.

В прокуратуру субъекта входит коллегия в составе:

• прокурора субъекта;
• его первого заместителя и заместителей;
• прокурорские работники, назначенные прокурором субъекта.

В самом низу иерархии системы – городские и районные прокуратуры. Их возглавляют прокуроры, за ними – первые заместители, заместители, помощники и следователи. Срок полномочий прокурора – 5 лет.

Важно отметить, что в больших городах созданы городские прокуратуры для осуществления оперативного руководства. Они подчиняются прокурору субъекта Федерации, в то время как под их руководством находятся районные структурные подразделения.

Военная прокуратура выступает автономным органом, при этом она включена в систему Генеральной прокуратуры в своей части, а именно там, где действует Главная военная прокуратура.

Направления прокурорского надзора

Одним из главных направлений прокурорского надзора выступает надзор за исполнением и соблюдением законов. Предметом данной отрасли выступает:

• соблюдение конституционных норм и исполнение закона, которые распространяются на территорию государства;
• соответствие законодательным нормам нормативных правовых актов.

Рассматриваемая отрасль – очень сложная и обширная, т.к. действие прокурорского надзора распространено на множество субъектов и объектов, которыми являются физические и юридические лица. Для осуществления данного вида надзора необходимо провести проверку правовых актов в больших объемах. Проводимая проверка делится на два вида: исполнение закона и законности юридических актов.

В обязанности прокурора при осуществлении надзора за соблюдением закона на стадии предварительного расследования входят:

1. Незамедлительное реагирование на факты нарушения закона на любой из стадий уголовного процесса, начиная с того момента, когда произошла регистрация заявления о совершенном преступлении вплоть до принятия окончательного решения прокурором.
2. Реализация защиты прав и интересов потерпевших лиц. Прокурор должен принять все возможные меры для восстановления нарушенных прав и для компенсации причиненного морального и/или материального вреда.
3. Установление надзора за соблюдением законности и обоснованности прекращения ведения уголовного дела и уголовного преследования, опираясь на нормы уголовно-процессуального законодательства.

Другим важным направлением прокурорского надзора выступает обеспечение и защита прав и свобод граждан.

В российском праве существует разделение прав и свободы человека и гражданина на 3 категории:

1. Личные права (право на жизнь, на свободу, на неприкосновенность частной жизни и т.д.). Охраняя данные права, прокуратура обеспечивает цивилизованные условия для функционирования развитого гражданского общества, а также обеспечивает гарантии правовой охраны личности.
2. Вторая группа – политические права и свободы, благодаря которым гарантируется участие населения в политической жизни страны. Прокуратура охраняет данные права, в т.ч. права на свободу слова, мысли, совести, право на объединение и создание профсоюзов, на проведение митингов, демонстраций и шествий.
3. Третья группа прав – экономические, культурные и социальные права. Они обеспечивают социальную защиту граждан, способствуют достижению экономических целей и активному участию в процессе производства. Прокуратура охраняет права и свободы граждан, защищает право на применение своих способностей и недвижимости для реализации предпринимательства. Также обеспечиваются права: частной собственности на землю, на выбор сферы деятельности и специальности, на предоставление медицинской помощи и т.д.

Правовое регулирование прокурорского надзора

Прокурорский надзор в качестве отрасли права является системой юридических норм, которые регулируют прокурорскую деятельность в сфере обеспечения конституционных норм, а также по соблюдению и исполнению законодательных актов, защиты прав и свобод граждан и интересов личности.

Конституция РФ содержит в себе принципы, на основе которых действуют органы прокуратуры. Ст. 129 Конституции регламентирует, что прокуратура является единой централизованной системой с иерархической структурой ниже- и вышестоящих прокуроров. Здесь же закрепляется порядок назначения Генпрокурора и его освобождения от должности.

Это положение Конституции регламентирует автономность прокурорского надзора от трех ветвей власти – исполнительной, законодательной и судебной, а также обеспечивает независимость их деятельности. Помимо этого, данное положение устанавливает вертикаль управления всей системы прокуратуры так, что надзор реализуется на всех ступенях власти, т.е. вне зависимости от местных направлений и установок.

В Законе о прокуратуре содержится 7 разделов, в состав которых входит 54 статьи. Правовой акт определяет все цели и задачи деятельности прокуратуры, ее функции, принципы, полномочия должностных лиц, порядок их назначения и т.д. В законе указан предмет прокурорского надзора по каждому направлению.

В связи с тем, что деятельность прокурорского надзора распространена на иные сферы правовых отношений, полномочия должностных лиц также отражены и в других федеральных законах.

В статье 30 Закона о прокуратуре содержится положение, в соответствии с которым полномочия прокурора за исполнением законов органами, занимающимися оперативно-розыскной деятельностью (ОРД), дознанием и предварительным следствием, регламентируются в уголовно-процессуальных законодательных актах и иных федеральных законах.

Так, полномочия прокурора, связанные с уголовным преследованием и надзором за исполнением законодательства органами дознания и в отношении приставов-дознавателей, содержатся в нормах УПК РФ.

Положения о деятельности прокурора в административном судопроизводстве регламентированы в ст. 25.11 КоАП РФ. Например, к ним относятся полномочия:

• о возбуждении дел об административных правонарушениях;
• об участии в рассмотрении дел об административных правонарушениях, о заявлении ходатайств и заключений по вопросам, возникшим в процессе рассмотрения дела;
• о протесте на постановление по делам об административных правонарушениях вне зависимости от участия в рассмотрении дела.

Нормы международных договоров РФ регламентируют множество норм, затрагивающих организацию деятельности органов прокурорского надзора. К таким актам относится Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22.01.1993.

Указы Президента РФ также регламентируют вопросы деятельности прокуратуры. 

Нормативные правовые акты Генерального прокурора РФ играют существенную роль в прокурорской деятельности. Он может издавать: приказы, указания, распоряжения. Право заниматься законотворческой деятельностью Генеральному прокурору РФ содержится в Законе о прокуратуре. Перечисленные акты принимаются, как правило, в связи с текущими обстоятельствами, требующими оперативных решений.

Правовые Акты Генерального прокурора РФ должны соответствовать ряду требований:

• исходить от уполномоченных на то лиц – представителей прокуратуры;
• не иметь противоречий с Конституцией и федеральными законами;
• быть обязательными для исполнения.

Издаваемые правовые акты имеют обязательное значение для всех должностных лиц поднадзорных учреждений.