Последовательность стадий законодательного процесса

Обязательные стадии законодательного процесса

В научной литературе можно встретить различную последовательность законодательного процесса. Рассмотрим обязательные и факультативные стадии, из которых он может состоять.

Законодательная инициатива

Данная стадия подразумевает правомочное предоставление законопроекта для дальнейшего рассмотрения в парламенте (Государственной Думе). Здесь можно выделить несколько этапов:

1. Управление документационного обеспечения, согласно Регламенту Госдумы, регистрирует документы законопроекта, к которым относятся:

• пояснительная записка;
• сам текст законопроекта;
• перечень нормативных документов, которые изменяет или отменяет новый закон;
•  обоснование предусмотренных материальных трат;
• заключение Правительства РФ.
  
  2. Профильный комитет констатирует соответствие документа Конституции РФ, а также Регламенту и передает его в Совет Госдумы.
  
  3. Совет Госдумы в случае несоответствия законодательным требованиям возвращает проект инициатору, а случае соответствия предпринимает следующие действия:
• назначает ответственным соответствующий профилю комитет Госдумы;
• включает законопроект в предварительную программу работы сессии;
• направляет рассматриваемый документ в соответствующие органы власти, в том числе и комитеты, комиссии, депутатские объединения.

Обсуждение законопроекта

Совет Госдумы устанавливает оптимальные сроки подготовки к рассмотрению. Законом предусмотрено 3 чтения. За 3 дня до первого чтения проект направляется депутатам Госдумы для ознакомления. Субъекты РФ также могут участвовать в обсуждении.

В первом чтении рассматривается общая концепция законопроекта, устанавливается его конституционность, целесообразность и практическая значимость.
Порядок обсуждения возможен следующий:

• выступление с докладом инициатора законопроекта;
• выступление с содокладом представителя ответственного комитета;
• высказывания участников заседания.

В первом чтении возможно рассмотрение альтернативных законодательных проектов. Когда достаточное для принятия число голосов набрали несколько законопроектов, до следующего рассмотрения допускается законопроект с наибольшим числом голосов.
Если достаточного количества голосов не получил ни один законопроект, то документ с максимальным числом голосов должен быть вынесен на окончательное голосование.
При отклонении законопроект будет возвращен инициатору.
Если закон сразу принят в первом чтении, то альтернативные законопроекты не рассматриваются.
Результат голосования отражается в постановлении Госдумы.
Ответственный комитет анализирует поправки и подготавливает законопроект к следующему чтению.

Второе чтение начинается с того, что присутствующими заслушивается доклад представителя комитета и рассматриваются предполагаемые изменения. В случае, если во втором чтении проект принимается, он подлежит возврату в комитет для повторной проверки, чтобы не допустить противоречия.
Если проведена правовая и лингвистическая экспертиза, в этот же день допустимо проведение третьего чтения, где внесение поправок является недопустимым, но в индивидуальных случаях возможен возврат ко второму чтению.

Принятие закона

После принятия закона в третьем чтении Госдума в пятидневный срок передает его Совету Федерации, где он может рассматриваться на протяжении 14 дней. Дальнейшее утверждение и подписание регламентировано статьями 105-108 Конституции РФ.
В случае принятия федеральный закон в течение 5 дней должен быть передан Президенту.
В случае преодоления несогласия Совета Федерации, описанном в ст. 105 Конституции РФ, назначенный председатель Госдумы, минуя Совет Федерации, доводит законопроект до Президента.
В течение 14 дней Президент уполномочен:

• подписать закон;
• отклонить для того, чтобы парламент рассмотрел проект повторно;
• адресовать в Конституционный Суд для установления конституционности рассматриваемого закона.

Касаемо Федерального конституционного закона, Президент вправе его вернуть в Госдуму в том случае, если Конституционный Суд смог установить неконституционность.

Опубликование закона

Согласно ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» от 14.06.1994 N 5-ФЗ в семидневный срок после подписания закон подлежит публикации в каком-либо из перечисленных официальном источнике. Согласно общему правилу, по истечении 10 дней после размещения закон признается вступившим в силу.

Какая стадия законодательного процесса не обязательна

Преодоление разногласий является факультативной стадией. 
Эта стадия имеет свою особенность. Она предполагает, что ответственный комитет, определяемый по основной законотворческой специфике Советом Федерации, управомочен вынести Думе рекомендации:

• организовать согласительную комиссию;
• согласиться с ранее принятой редакцией;
• снять с повестки обсуждения.

Таким образом, повторно законопроект может быть рассмотрен:

• согласительной комиссией;
• Госдумой (когда закон отклонен Советом Федерации либо Президентом);
• Советом Федерации (когда закон отклонен Президентом).