Понятие и определение субъекта административного правонарушения

Субъект административного правонарушения — что это за лицо

В случае нарушения норм Кодекса об административных правонарушениях речь идёт о противоправном действии или бездействии субъекта административного правонарушения и о мере его наказания.

Всё многообразие субъектов административного правонарушения можно объединить общими признаками.

Все они обладают административной правоспособностью (являющейся частью общей правоспособности), то есть возможностью вступать в отношения, регулируемые административным правом, что говорит о способности приобретать юридические права, обязанности и отвечать за то, как они реализованы.

Административная правоспособность граждан ‒ основа для административной дееспособности: способности своими действиями осуществлять (практически реализовать) предоставляемые права, исполнять установленные обязанности и нести соответствующую ответственность за своё поведение.

Момент рождения человека или создания организации совпадает с возникновением административной правоспособности. Для её реализации требуется наделение административной дееспособностью, момент возникновения которой чётко законом не определён.

Полным объёмом прав и обязанностей граждане наделены с восемнадцатилетнего возраста, но частичная дееспособность может наступать и ранее. В четырнадцать лет граждане обязаны иметь удостоверяющий личность документ, с шестнадцати — привлекаются к административной ответственности.

Основания ограничения административной дееспособности те же, что и в других отраслях права.

Субъект административного правонарушения ‒ лицо, привлекаемое к ответственности согласно нормам данной отрасли права.

Это значит, что действия или бездействия лиц:

• противоправные, запрещённые законом;
• виновные, в форме умысла или неосторожности;
• наказуемые, то есть со стороны государства определена мера наказания.

Деяние сочтут правонарушением, только если оно содержит всю совокупность признаков состава:

• объект правонарушения;
• объективная сторона;
• субъект правонарушения;
• субъективная сторона (вина субъекта).

Объект и предмет правонарушения не являются тождественными понятиями. Объект – общественные отношения, предмет – предмет материального мира.

Виды субъектов административного правонарушения

Многочисленные субъекты административного правонарушения делят на индивидуальные и коллективные.

К первым относятся граждане РФ, иностранцы и лица без гражданства. Ковторым — объединения граждан, зарегистрированные в установленном порядке. Индивидуальные субъекты включают в себя три группы: общие, специальные и особенные.

Общие — вменяемые, дееспособные граждане от 18 лет. (Поскольку субъектами административной ответственности будут являться и граждане, достигшие возраста 16 лет, их причислят к группе особенных субъектов).

Специальные субъекты в этой группе, имея все признаки общей группы, обладают дополнительными свойствами, которые выступают обязательными конструктивными элементами отдельных административных правонарушений. Специальные признаки временные, лицо может иметь несколько таких признаков, избавляться от одних, приобретать другие.

Пример: Ушаков Алексей Романович — контролирующее лицо общества с ограниченной ответственностью «Стройка», в учредительных документах заявлен в качестве генерального директора и соучредителя, водитель автомобиля «УАЗ», собственник квартиры. Хозяйственное общество «Стройка» нарушило целый ряд требований пожарной безопасности, Ушаков А.Р., руководитель ООО — должностное лицо, отвечающее за противопожарную безопасность, является субъектом административной ответственности, как и в следующих случаях:

• генеральным директором Ушаковым А.Р. не представлены документы о споре, связанном с участием в юридическом лице, его учредителям (участникам);
• водитель Ушаков А.Р. нарушил ПДД;
• собственник Ушаков А.Р. сделал незаконную перепланировку квартиры.

В группу специальных субъектов административных правонарушений включают госслужащих и должностных лиц. Статус предъявляет соответствующие требования и повышенную ответственность, поскольку, действуя, они представляют органы власти или организации. В эту же группу отнесут водителей транспортных средств, владельцев огнестрельного оружия и т. п.

Особенные субъекты административных правонарушений ‒ лица, обладающие особыми признаками: несовершеннолетние (16-18 лет), инвалиды первой или второй группы, женщины, имеющие детей до 14 лет, женщины в период беременности, военнослужащие, иностранцы, лица без гражданства, т. д.

Привлечение таких лиц к ответственности характеризуется какими-либо особенностями.

Юридические лица подлежат административной ответственности в случае совершения ими административного правонарушения независимо от уставной деятельности, организационно-правовой формы (акционерное общество, общество с ограниченной ответственностью, учреждение, казённое предприятие, кооператив или другое), подчинённости, места их нахождения, с участием, без участия иностранного капитала. Часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ определяет: юридическое лицо признают виновным в совершении административного правонарушения, если при анализе ситуации суд установит, что существовала возможность для соблюдения юрлицом правил и норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность, но необходимые меры это лицо не предпринимало.

Кого в качестве субъекта административного правонарушения не признают

 Не признают субъектами административной ответственности граждан, которые:

• не достигли шестнадцатилетнего возраста к моменту совершения правонарушения (часть 1 статьи 2.3 КоАП РФ);
• находились в момент совершения противоправных действий в состоянии невменяемости (статья 2.8 КоАП РФ).

Известны случаи неправильного определения субъекта административного правонарушения. Так комиссия Магаданской области вынесла постановление в отношении хозяйственного общества. Но суд установил, что оно не является надлежащим субъектом административной ответственности, поскольку собственником нежилого помещения и инициатором проведения неправомерных фасадных работ здания является физическое лицо, у которого привлекаемое к ответственности юридическое лицо арендовало помещение (дело No А37-524/2011).