Систематизация нормативно-правовых актов и их классификация

Нормативно-правовые акты — понятие, основные признаки

Значение НПА в том, что они устанавливают правовые нормы, которые обязательны для неопределенного круга лиц и регулируют, устанавливают или отменяют общественные отношения. Принимаются в определенном порядке.

Нормы права отражают права и свободы, а также обязанности граждан и организаций, регулируют общественные отношения. Гарантом исполнения норм права выступает государство.

Исходя из определений, можно выделить характерные особенности нормативно-правового акта:

• официальный характер документа;
• является частью единой правовой системы;
• носит нормативный характер;
• существует в письменной форме;
• принимается только в соответствии с определенной процедурой;
• регулирует общественные отношения в различных сферах;
• создается и принимается уполномоченными органами власти в соответствии с их компетенцией;
• гарантируется силой принуждения государства.

НПА в современной Российской Федерации и многих других странах является главным источником права. Высшим нормативным актом в России является Конституция РФ.

Соотношение нормативных правовых и правоприменительных актов

Нормативные акты отличаются от других актов: нормативных и актов толкования норм права.

В сущности, НПА — это источники, из которых субъекты правоотношений получают информацию о своих правах, свободах и обязанностях. Нормы, содержащиеся в НПА, служат основой для разрешения конкретных индивидуальных дел.

Примерами правоприменительных актов служат решения суда, дисциплинарные взыскания в организациях, приказы о награждении и поощрении, приказ о зачислении студентов в высшее учебное заведение.

То есть акты применения права направлены на фактическую реализацию норм, указанных в нормативно-правовых актах. ПА конкретизируют эти нормы и регулируют конкретные жизненные ситуации.

НПА и ПА имеют ряд схожих черт, из-за которых их иногда путают:

• оба вида являются правовыми актами;
• принимаются уполномоченными органами в рамках их компетенций;
• обеспечиваются государственным принуждением.

Отличительных черт, однако, больше:

1. ПА принимаются на основе НПА, находятся ниже них по правовой иерархии и подчиняются им.
2. ПА, в отличие от НПА, не являются источниками права.
3. НПА содержат общие правила поведения, а ПА лишь конкретизируют эти нормы и выступают индивидуально-конкретными предписаниями.
4. НПА обращены к неопределенному кругу лиц. Субъекты ПА всегда строго определены.
5. НПА рассчитаны на неоднократное применение, в то время как ПА носят разовый характер.
6. НПА регулируют определенные виды отношений, а ПА – конкретные отношения в конкретной жизненной ситуации.
7. ПА являются юридическим фактом, поскольку влекут за собой непосредственные юридические последствия. НПА не являются основанием для возникновения, изменения или прекращения конкретных правоотношений.
8. ПА не обязательно выражены в письменной форме. К примеру, сигналы регулировщика — это конклюдентные действия, которые также являются правоприменительными актами.

Систематизация нормативно-правовых актов и их классификация

Главным основанием для классификации нормативно-правовых актов является юридическая сила документов.

В зависимости от этого, все НПА можно разделить на 3 группы:

• законы;
• подзаконные акты;
• международные законы.

Отдельно выделяют внутригосударственные договоры — НПА, регулирующие отношения между федеративным государством и его субъектами, а также между субъектами внутри страны. Они касаются вопросов, представляющих взаимный интерес для обеих сторон.

Законы

Законы издают высшие представительные органы государственной власти. Принять такие акты могут только законодательные или представительные органы власти, а также граждане страны через референдум. Вносить правки или отменять законы могут только те органы, которые его издали.

В России выделяют 3 основных вида законов:

• Конституция — Основной закон РФ;
• федеральные конституционные законы;
• федеральные законы и кодексы.

Конституция определяет политику государства и является базой для всего законодательства. Ни один нормативно-правовой акт не может противоречить ей.

В ведении федеральных конституционных законов находятся вопросы, определенные в Конституции. Например, ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» уточняет работу судебной системы в государстве. Все ФКЗ обязаны подчиняться и соответствовать Конституции.

Еще ниже по иерархии находятся федеральные законы — они должны соответствовать и Конституции, и федеральным конституционным законам. ФЗ регулируют социальную, политическую, экономическую, семейную и некоторые другие виды общественных отношений. Примерами являются ФЗ «Об образовании», «О полиции» и др.

Особым видом федеральных законов являются кодексы — законодательные акты, которые систематизируют нормы определенной отрасли права. Например, Гражданский кодекс или Трудовой кодекс.

В Российской Федерации выделяют еще один вид законов — законы субъектов РФ. Это правовые документы, которые являются обязательными только для граждан, проживающих на территории определенного субъекта. Примером служит Закон города Москвы «О транспортном налоге».

Подзаконные акты

Подзаконные акты обладают наименьшей юридической силой и обязаны не противоречить всем законам, которые по иерархии находятся выше их.

Они выполняют несколько основных функций:

• конкретизируют нормы законов;
• толкуют нормы законов;
• устанавливают новые нормы в соответствии с законами.

Основных видов подзаконных актов три:

1. Общефедеральные.

К ним относят указы и распоряжения Президента, акты Правительства, приказы министерств и ведомств.

2. Акты субъектов.

Таковыми являются конституции субъектов Федерации, уставы и законы региональной власти.

3. Муниципальные.

К муниципальным НПА относятся распоряжения, решения и постановления городских советов, мэров и других аналогичных органов структур.

Международные законы

В соответствии с Конституцией РФ, Россия обязана учитывать международные законы, но при этом российские нормы права стоят выше, чем международные.

Международные договоры принимают организации вне российской юрисдикции. Акты делятся на 2 типа:

• директивы — акты, дающие правительству страны право самостоятельно выбирать, как реализовывать принятые обязательства;
• постановления — акты, в которых написаны требования, обязательные для прямого исполнения.

Иерархическая система

Таким образом, в Российской Федерации в настоящее время установлена следующая иерархическая система нормативных правовых актов.

1. Конституция РФ (Основной закон).
2. Федеральные законы:
   • Конституционные федеральные законы;
   • Федеральные законы и Кодексы.
3. Федеральные подзаконные акты:
   • Указы Президента;
   • Постановления Правительства;
   • Нормативные акты федеральных органов исполнительной и иной власти (министерств, ведомств, Генеральной прокуратуры, Центрального Банка, ЦИК и т. д.).
4. Конституции субъектов Федерации.
5. Законы субъектов Федерации.
6. Подзаконные правовые акты субъектов.
7. Решения муниципальных образований.

Международные договоры и соглашения относятся к особой обособленной группе.

Какие бывают виды по различным основаниям и субъекту принятия

Классификация по юридической силе документов хотя и основная, но не единственная. Выделяют и другие основания для систематизации НПА.

По правовому субъекту правотворчества, т. е. инициатору НПА:

• принятые по результатам референдума;
• изданные органами государственной власти:
  • органами Федерации;
  • субъектами Федерации;
• изданные органами местного самоуправления.

По сроку действия:

• постоянные — не ограничены в действии временным промежутком и действуют до отмены;
• временные — ограничены конкретными сроками или обстоятельствами (например, вводом и отменой режима чрезвычайного положения).

По предмету регулирования выделяют акты, которые регламентируют отношения в сферах:

• государственно-правовой;
• уголовно-правовой;
• гражданско-правовой;
• трудовой;
• предпринимательской;
• семейной и т. д.

По сфере действия выделяют 2 разновидности НПА:

• общегосударственные — действуют на территории всей страны;
• региональные — действуют на территории определенных административно-территориальных единиц.

Порядок принятия НПА, срок действия

Одной из отличительных характеристик нормативно-правового акта является определенная процедура, в соответствии с которой он принимается.

Начало действия НПА считается не с момента его написания или принятия, а с момента вступления в силу.

Установить этот момент, согласно законодательству РФ, можно тремя способами:

• со времени опубликования;
• по истечении определенного срока после опубликования;
• с момента, указанного непосредственно в документе.

Конкретный порядок принятия нормативного правового акта зависит от его вида по юридической силе. Так, процедура вступления в силу указа Президента отличается от процедуры вступления в силу постановления Правительства.

Общим для всех НПА является установленная Конституцией РФ необходимость в официальной публикации или, иными словами, обнародовании до вступления правового документа в силу. Неопубликованные документы не считаются вступившими в силу и не влекут за собой правовых последствий.

Перечень источников, публикация в которых считается обнародованием, перечислен в соответствующих законах.

Как уже было указано выше, по сроку действия НПА могут быть постоянными или временными.

По умолчанию все НПА являются постоянными, если в тексте документа не прописано иное.

Порядок и срок обжалования ненормативного правового акта

Согласно п. 2 ст. 46 Конституции РФ, решения и действия или бездействие органов государственной власти, местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суде.

Административное исковое заявление может требовать:

• признать недействительным нормативный акт полностью или в отдельной его части;
• признать нормативный акт незаконным полностью или в части решения, принятого ответчиком, а также совершенного им действия или бездействия;
• обязать ответчика принять решение по конкретному вопросу или совершить действия, устраняющие нарушение прав, свобод и интересов истца;
• обязать ответчика воздержаться от совершения определенных действий;
• установить наличие или отсутствие полномочий на решение конкретного вопроса органом государственной власти, уполномоченным лицом или организацией.

Истец подает исковое заявление в суд в письменной форме разборчивым почерком, подписывает и указывает дату подписания.

В иске должны быть указаны:

• название суда, куда подается заявление;
• ФИО, место жительства или пребывания, дата и место рождения, номер телефона, адрес электронной почты истца, если он является физическим лицом, а также ФИО, сведения об образовании, телефон и адрес почты его юридического представителя;
• описание того, какие права, свободы и законные интересы нарушены или что может повлечь их нарушение при принятии НПА;
• перечень требований к ответчику, а также основания для таких требований;
• перечень прилагаемых к иску документов.

Далее рассмотрение административного дела идет в установленным законами порядке.