Органы социального обеспечения

Что такое органы социального обеспечения

С целью осуществления социальной поддержки людей, которые нуждаются в общественной помощи государством, созданы специальные структуры — органы социального обеспечения. Их основной функцией является содействие улучшению жизни нуждающихся и социально незащищенных слоев населения, оказание им помощи и поддержки.

Государство, заботясь о благополучной жизни своих граждан, регулярно утверждает круг лиц, которым при регистрации определенных жизненных ситуаций, оказывается социальная помощь. Ее цель — выровнять социальное положение граждан, сделать так, чтобы никто не считал себя одиноким и беспомощным.

Помощь может оказываться в виде социального обеспечения — определенных законами выплат, услуг либо благ натурального происхождения. Она связана с невозможностью граждан самостоятельно обеспечивать себя, а также имеющихся на попечительстве нетрудоспособных членов семьи. Кроме денежных выплат социальным законодательством предусмотрено предоставление определенным категориям граждан социальных услуг, а также льгот на некоторые оплаты (например, жилищно-коммунальные услуги, покупку медикаментов, протезирование, проезд в транспорте и т.п.).

Организацией и контролем оказания населению социальной помощи уполномочены заниматься органы социального обеспечения. Структура их системы оговаривается в ст. 5 ФЗ от 28.12.2013 № 442. Кроме деятельности бюджетных структур по социальной защите населения, в Российской Федерации функционируют внебюджетные фонды, к которым отнесены:

1. Пенсионный фонд РФ.
2. Фонд социального страхования РФ.
3. Фонд обязательного медицинского страхования РФ.

Совместная деятельность по социальной защите населения сводится к следующим мероприятиям:

• определение минимальной заработной платы, пенсий, стипендий для студентов;
• разработка системы мер для профилактики и снижения уровня безработицы;
• помощь в воспитании детей многодетным семьям, в т.ч. выплата им пособий;
• контролирование деятельности по соблюдению прав детей и др.

Согласно ст. 8, к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в вопросе социального обслуживания отнесены:

1. Регулирование на правовом уровне, а также обеспечение гарантии социального обслуживания в субъектах согласно возложенным полномочиям.
2. Принятие решения по уполномоченному органу субъекта РФ, определение профильной организации (согласно полномочиям).
3. Руководство предоставлением социальных услуг различными организациями, в т.ч. общественными.
4. Разработка схем взаимодействия структур при осуществлении социального обслуживания населения.
5. Установление количественной численности сотрудников в организациях социального обслуживания, хозяйственной части их функционирования.
6. Контроль исполнения норм питания пациентов социальных организаций.
7. Ведение реестров поставщиков социальных услуг и пр.

Функциональной обязанностью органов социального обеспечения является управление этой работой. Непосредственно управление делят на общее и оперативное.

Осуществление управления происходит в соответствии со спецификой организационных и правовых форм соцобеспечения. Сюда относятся:

• социальное страхование;
• социальное обеспечение определенных категорий зоны риска;
• социальная помощь государства.

Исполнителем общего управления выступает Правительство. Оно ответственно за следование государственной соцполитике и соблюдение конституционных прав каждого гражданина касательно сферы социальной защиты. В качестве таких прав рассматриваются охрана здоровья, качественные медуслуги, социальное обеспечение. Кроме того, на государстве — решение тех проблем, которые стоят перед многодетными семьями, а также одинокими матерями или отцами.

Оперативное управление — функция, которая требует принятия экстренных мер, поэтому осуществляется органами исполнительной власти. Ответственность возлагается на Министерства образования и науки, обороны и прочие, а также организации, которые им подведомственны.

Виды органов социального обеспечения и их классификация

Согласно ст. 5 ФЗ от 28.12.2013 № 442, система социального обслуживания населения представляет собой совокупность органов и организаций, обеспечивающих государственную защите слоев населения, нуждающихся в различного рода поддержке и помощи.

Данная система состоит из:

1. Федерального органа исполнительной власти, на который возложена функция по разработке и внедрению государственной политики в сфере обеспечения социального обслуживания.
2. Органа госвласти субъекта РФ, который уполномочен осуществлять функции, определенные ст.5 ФЗ от 28.12.2013 № 442 на территории субъекта.
3. Организаций, осуществляющих социальное обслуживание, подведомственных федеральному органу исполнительной власти.
4. Организаций, осуществляющих социальное обслуживание, подведомственных субъекту РФ.
5. Структур негосударственной формы собственности (в т.ч. коммерческого либо некоммерческого характера), которые созданы для предоставления социальных услуг.
6. Индивидуальных предпринимателей, деятельность которых направлена на соцзащиту населения.
7. Структуры, подведомственные уполномоченному органу РФ, которые осуществляют полномочия по признанию людей в том, что они нуждаются в социальной защите, а также разработке специальных программ на муниципальных административных единицах.

Порядок работы органов социального обеспечения

По решению органов местного самоуправления создаются и, в случае необходимости, реорганизуются управления социальной защиты населения района или города. Это муниципальные структуры, которые подчиняются администрациям и органам соцзащиты области либо края.

Основной состав Управления следующий:

1. Отделы: пенсионный и по труду и социальным вопросам.
2. Учреждения подведомственные: Центр помощи семьям (детям), службы соцобслуживания, Центр социальной реабилитации для детей, не достигших совершеннолетия.

Свою деятельность Управление проводит на основании «Положения», утвержденного главами администраций городов (районов). В этом документе регламентируется деятельность, предусматривающая комплекс социально-экономических мероприятий, которые направлены на помощь нетрудоспособным гражданам и членам их семей.

Социальная защита членов общества строится на таких принципах как:

• справедливость;
• адресность помощи;
• оперативность;
• объективность.

Работа всей отрасли направлена на увеличение охвата нуждающихся выплатами. При этом внедряется социальный контракт — процесс, когда анализируется возможность самообеспечения трудоспособных граждан с малым доходом, например, получение прочих профессиональных навыков, централизованный поиск работы, лечение от алкоголизма и прочих социальных болезней.

Управление работает методами, предусматривающими взаимодействие с органами местного самоуправления, внебюджетными фондами, предприятиями связи, организациями всех форм собственности и общественными структурами. В основе организации работы лежат Указы, постановления и распоряжения Президента и Правительства, законы и подзаконные акты, а также распорядительные документы краевого, областного, городского и районного уровней.

Основные группы граждан, которые нуждаются в соцзащите

Схема и порядок назначения социальной защиты гражданам четко определена и зависит от статуса нуждающегося в помощи. В первую очередь она полагается следующим категориям:

• лицам, находящимся на трудовых пенсиях, в т.ч. по возрасту и за выслугу лет;
• пенсионерам-инвалидам;
• гражданам при потере кормильца;
• женщинам по случаю беременности и родам;
• детям-сиротам;
• инвалидам Великой отечественной войны;
• семьям военнослужащих, которые погибли при исполнении своих профессиональных обязанностей;
• безработным гражданам;
• тем, кто имеет статус беженца либо вынужденного переселенца;
• молодым студенческим семьям;
• одиноким матерям (отцам), в т.ч. взявшим под опеку детей;
• гражданам, у которых диагностирована ВИЧ-инфекция либо СПИД;
• лицам без определенного места жительства;
• гражданам с ограниченными физическими возможностями и т.д.

Законом предусмотрено оказание материальной помощи на погребение, на содержание детей, на случай безработицы, при различного рода экстремальных ситуациях. Оговаривается оказание материальной помощи определенным категориям граждан в случае прохождения ими санаторно-курортного лечения, пребывания в домах престарелых, интернатах, обеспечения граждан с инвалидностью необходимыми средствами передвижения, товарами протезно-ортопедического ассортимента.

Управления и организации, имеющие статус социальных служб, целенаправленно функционируют, чтобы обеспечить государственную защиту всем членам общества, не имеющим средств к существованию либо требующих помощи для своей жизнедеятельности. При Управлениях и отдел соцобеспечения могут создаваться Центры социальной помощи семье и детям, социально-реабилитационные центра для несовершеннолетних граждан. Их функционирование помогает при индивидуальной проблемной адаптации детей и подростков в новых коллективах, при неблагоприятных условиях жизни, длительных болезнях. В аналогичных структурах рассчитывается специальный штат, способный оказать нуждающемуся различные виды помощи, в т.ч. психологическую, антистрессовую.