Виды политических норм и их характеристики

Понятие политических норм – какую деятельность они регламентируют

Функции:

• регуляция деятельности субъектов политики;
• обеспечение стабильности в обществе;
• формирование представлений об интересах социальных групп;
• выработка разумных пределов допустимого в процессе достижения власти;
• определение стратегических направлений развития политико-правовой системы.

Являются подсистемой социальных норм. Отражают интересы и потребности различных групп общества. На базе этих интересов создаются политические институты (партия, государство).

Контроль за соблюдением осуществляется с помощью поощрений и наказаний. Пример позитивной санкции – повторное избрание на пост президента, негативной – недопущение до выборов.

Сфера применения:

• борьба за власть;
• реализация избирательных прав;
• функционирование политических институтов;
• взаимоотношения между субъектами политики.

Соотношение политических и правовых норм

Это близкие по смыслу, часто пересекающиеся, но не тождественные понятия. 

Правовые:

• строго регламентированы;
• законодательно закреплены (в Конституции, указах, постановлениях);
• носят общеобязательный характер;
• их изменение требует особых процедур.

Политические:

• отражены в уставных документах, программах партий, декларациях, заявлениях;
• могут носить устный характер;
• складывались исторически на основе родовых обычаев, традиций;
• обеспечиваются силой общественного мнения.

Отдельные статьи Конституции содержат нормы, которые являются одновременно и политическими, и правовыми. Например, статьи об избирательном праве. Нормы, регулирующие с юридической точки зрения вопросы экономики, будут являться правовыми, но не политическими.

Иногда между этими видами норм возникают противоречия. Во многих развивающихся государствах Африки конституционно закреплены демократические институты власти. На практике эти страны имеют все признаки авторитарных режимов.

Политические нормы обусловлены исторически, их невозможно изменить быстро, даже при условии принятия соответствующего закона. Например, законодательство многих стран разрешает женщинам избираться в органы власти, но исторически сложилось так, что мужчин-политиков больше. Политическая норма в данном случае не успевает за правовой. Исключение: Скандинавские страны.

Виды политических норм в государстве

По способу фиксации:

• устные;
• письменные.

По характеру проявления:

• явные;
• скрытые (латентные).

По степени обязательности:

• рекомендательные;
• императивные.

По политическому режиму:

• демократические;
• смешанные;
• авторитарные;
• тоталитарные.

По характеристике политического действия:

• позитивные;
• негативные.

По степени охвата:

• общие;
• конкретные.

Например, в Конституции Российской Федерации закреплено, что источником власти является народ. Это демократическая, письменная, явная, позитивная, общая норма. Одновременно является правовой.

В кавказских республиках ведущие органы власти возглавляют мужчины. Это устная, рекомендательная, конкретная, негативная норма. Прямого запрета на участие в выборах для женщин нет, но это подразумевается местными традициями.

Устойчивые – принимаются всем обществом и длительное время не подлежат обсуждению. Например, в Великобритании королева традиционно зачитывает речь перед Парламентом. Это не прописано в законе, но соблюдается неукоснительно.

Рациональные – служат поводом для дискуссии и периодически подвергаются изменениям. Пример: парламентские традиции в России. 

С чем связано принятие и реализация политических норм

Содержание норм проявляется в различных областях:

• в высказываниях субъектов политики;
• в социальных отношениях;
• в сознании.

Их принятие связано с необходимостью фиксации определенных правил, по которым функционируют институты и реализуется власть. Они регулируют взаимоотношения между:

• гражданином и государством;
• социальными группами;
• государствами;
• субъектами политики.

Лицо, возлагающее на себя роль политика, обязано действовать в соответствии с принятыми нормами. Например, депутат должен вести прием, отчитываться в своей работе, публично выражать мнение по значимым для общества вопросам. Назначение на пост премьер-министра или президента означает еще больший уровень требований и ответственности.

На основе норм вырабатывается стиль, методы и формы работы государственных структур. Например, в авторитарном государстве существует директивный стиль управления на всех уровнях власти. Гражданин не защищен перед произволом чиновников, не может дать обратную связь, отстаивать свои права. Сущность демократии проявляется в реализации народовластия во всех органах власти.

В общественном сознании политические нормы представляют собой совокупность представлений, оценок, знаний, правил, принципов. Они отражают интересы конкретной социальной группы, в первую очередь ее экономические запросы. Служат для достижения определенных целей. Главная из них – приход к власти и ее осуществление.

Реализация зависит от:

• конкретной политической обстановки;
• исторически сложившихся традиций;
• правового сознания граждан;
• общей политической культуры.

Дискуссионным предметом является вопрос о соотношении между политическими и моральными нормами. В XVI в. мыслителем Н. Макиавелли был сформулирован принцип, согласно которому правитель для достижения целей может использовать любые средства. На протяжении нескольких веков эта норма была доминирующей в политике.

В современном мире развитые государства придерживаются других правил. Они декларируют принципы свободы, равенства, справедливости. Существует институт репутации, который является не менее важным ресурсом для достижения власти, чем деньги или положение в обществе.

За отклонение от норм политик может быть отстранен от участия в выборах, подвергнут импичменту, снят с должности.

Если политика на Западе уличают во лжи, он теряет доверие избирателей и его карьера на этом может закончиться. Установка подслушивающих устройств в кабинете конкурирующей демократической партии привела к отставке президента США Р. Никсона («Уотергейтский скандал»).

Во время революций и смены режимов нормы меняются. Пример: Великая французская революция изменила всю политическую систему Франции.