Управление муниципальными учреждениями

Муниципальное управление и его особенности

Муниципальные учреждения находятся в собственности у администрации города или района. Они являются частью муниципального хозяйства.

Основная задача муниципальных учреждений — предоставлять услуги населению. Их социальная значимость определяет размер бюджетного финансирования и особенности управления. Специфика в том, что они созданы органом власти и подчиняются ему напрямую.

Главные отличия от коммерческих предприятий:

1. Местное самоуправление определяет бюджет, составляет смету расходов, контролирует выполнение задач.
2. Муниципалитет назначает и увольняет руководителей.
3. Сотрудники учреждения не могут быть его собственниками.
4. График работы, правила поведения персонала, структура подчинения строго регламентированы.

Государственные некоммерческие структуры обслуживают население в нескольких социально значимых сферах:

• образование (школы, детские сады, училища, вузы);
• культура (дворцы культуры, музеи, библиотеки);
• здравоохранение (поликлиники, больницы, лаборатории);
• социальная защита (детские дома, дома престарелых, кризисные центры, социальные приюты);
• спорт (дворцы спорта, центры спортивной подготовки).

Местные органы власти самостоятельно разрабатывают правовые нормы для функционирования организаций на местах. Нормотворчество не должно противоречить федеральному закону. Одним из главных критериев оценки работы администрации является эффективность управления хозяйством:

1. Развитие инфраструктуры: строительство дорог, школ, увеличение объема оказания медицинской помощи населению.
2. Рост поступлений в муниципальный бюджет за счет роста предприятий, а не увеличения арендной платы или тарифов на услуги.
3. Оптимизация управленческих структур, сокращение расходов на их содержание.

Типы муниципальных учреждений, особенности системы управления

Некоммерческие муниципальные организации делятся по типу финансирования на:

1. Казенные. Не имеют права распоряжаться доходами и имуществом. Орган местного самоуправления выделяет финансирование, составляет смету расходов, следит за целевым использованием. Для этого используются средства отраслевого бюджета. Пример: детский дом.
2. Бюджетные. Существуют на субсидии государства. Они могут оказывать платные услуги, расценки на них определяет учредитель. Учреждения такого типа могут использовать полученный доход для своих нужд, распоряжаться имуществом. Пример: детский сад.
3. Автономные некоммерческие организации. Получают в пользование государственное имущество, субсидии на выполнение муниципального задания. На осуществление целей, обозначенных в учредительных документах, они могут зарабатывать сами. Пример: музыкальная школа.

Организации управления, элементы управленческого процесса

У всех муниципалитетов есть в управлении учреждения. Органы власти относительно управленческого процесса различаются по функционалу:

1. Представительные на местном уровне обеспечивают правовую базу для существования учреждения. От них зависит бюджет, выделяемый на управление муниципальным хозяйством. Размер финансирования на этапе создания учреждения напрямую влияет на его возможности. Пример: городская Дума.
2. Исполнительные органы власти выступают учредителями организаций. В их ведении все практические вопросы. Оценка потребностей населения в конкретных услугах, формирование целей учреждений. Они вносят проекты финансирования, когда формируется бюджет муниципалитета, пишут устав некоммерческих организаций. Исполнительные местные власти занимаются непосредственно управлением: назначают руководителей, определяют тарифы на платные услуги и возможные льготы на них, распоряжаются имуществом. Пример: городской департамент здравоохранения.
3. Контрольные следят за целевым расходованием средств, осуществляют аудит. Контролируют распоряжение государственным имуществом. Пример: казенное учреждение «Управление земельных отношений».

Понятия, сущность, методы

Его система универсальна для коммерческих и государственных структур:

• наличие руководителя и подчиненных с четко обозначенными полномочиями;
• налаженная связь между сотрудниками и подразделениями;
• свод правил, предписаний и трудовых норм для персонала;
• постановка целей и порядок выполнения задач под контролем руководства;
• распределение ресурсов управляемой организации, согласно поставленным целям.

Этапы научного подхода к управлению:

1. Системный анализ взаимодействия участников процесса.
2. Построение модели отношений на основе выводов.
3. Проверка решений возникающих проблем экспериментальным путем.
4. Экспертная оценка.
5. Предложение решений, выбор самых эффективных.

Методы управления:

1. Организационные методы. От них изначально зависит функционирование любой структуры. Это первичный этап создания и налаживания работы.
2. Административные методы подразумевают прямое распоряжение действиями людей, постановку конкретных задач.
3. За правовые методы управления отвечает юриспруденция. Деятельность организации и ее сотрудников определяют нормативные акты.
4. Контроль бюджета учреждения со стороны органов власти относится к экономическим методам. А также материальная стимуляция, премирование сотрудников.
5. С развитием общества особую роль стали отводить психологическим аспектам. Благоприятный моральный климат в коллективе делает управление более эффективным, отражается на трудоспособности персонала.