Методы финансового права

Что такое методы финансового права 

Отрасли права отграничиваются одна от другой в системе права по предмету правового регулирования. Но бывают случаи, когда отношения, составляющие предмет одной отрасли права, переплетаются с отношениями, составляющими предмет другой отрасли права. В сфере отношений, охватываемых публичной финансовой деятельностью, могут и появляются отношения, составляющие традиционно предмет гражданского права.

В качестве дополнительного критерия отграничения финансового права от всех других отраслей права, выступает метод правового регулирования.

Общая характеристика, способы правового регулирования

Предмет правового регулирования отвечает на вопрос о том, какие общественные отношения регулируют нормы финансового права. Метод правового регулирования — каким способом осуществляется это регулирование.

Способы правового регулирования получают свое выражение в нормах права. В том, как формируется диспозиция правовой нормы, обнаруживается конкретный регулятивный способ. Классификация этих способов:

• обязывание;
• запрещение;
• дозволение.

Метод не сводится только к одному способу или приему регулирования. Это совокупность способов и приемов правового воздействия на поведение субъектов правоотношения.

В финансовом праве обязывания, запрещения и дозволения реализуются в различных пропорциях и сочетаниях, но функции основного регулятора выполняют обязывающие нормы, на основе которых базируется способ властных предписаний. Запретительный и дозволительный способы выполняют определенную обеспечительную роль.

Запретительный способ регулирования обусловлен запрещающими нормами.

Запрещения играют вспомогательную роль и направлены на то, чтобы применение способа властных предписаний в финансово-правовом регулировании было более эффективным.

Дозволительный способ регулирования обусловлен наличием в составе финансового права норм, имеющих диспозитивный характер, подразумевающий согласованную волю сторон, и создающих основу для возникновения соглашений определенного рода.

Для сравнения: в гражданском праве договор носит характер волевого акта двух самостоятельно определяющих собственные отношения сторон. В финансовом праве соглашение на основе обязывающих и диспозитивных норм характеризует положение участвующих сторон по признакам подчинения в соответствии с оговоренными условиями и одновременно равенства в момент его заключения. 

В условиях деятельности местного самоуправления и самостоятельности субъектов Российской Федерации распространены такие способы финансово-правового регулирования, как рекомендации, согласования. Все они в совокупности образуют императивный метод финансового права, или метод властных предписаний.

Метод государственно-властных предписаний

Основным в финансово-правовом регулировании считается метод государственно-властных предписаний, позволяющий обеспечить абстрактные публичные интересы в принудительном порядке. По-другому прием называется императивным, когда решение вопроса осуществляется волей одной стороны.

Структура государственно-властных предписаний, используемая в финансовом праве, имеет две формы проявления.

1. Государственная власть дает предписания в законах, подзаконных актах. Стороны финансового правоотношения, в том числе и уполномоченный государством орган, строго следуют им. Пример: правоотношения по уплате налогов и сборов, по взысканию обязательных платежей за счет денежных средств налогоплательщика в банке не предполагают властных предписаний налоговых органов или усмотрений с их стороны. Уполномоченный государством на сбор налоговых поступлений и пополнение казны орган, и налогоплательщик одинаково подчиняются исключительно воле законодателя, выраженной в конкретном юридическом акте.
2. Одна сторона правоотношений дает властные предписания через управленческие решения. Контрагент следует им. Пример: в соответствии с Бюджетным кодексом РФ глава временной финансовой администрации имеет право запретить главным распорядителям средств регионального бюджета изменять целевое назначение бюджетных средств в пределах бюджетной сметы. Распорядители финансов обязаны следовать этому предписанию, чтобы не сорвать планы по выполнению стоящих перед ними задач.

Соотношение форм проявления властного подхода применительно к различным подотраслям и институтам права различно. Проявления властности, как сущности метода финансово-правового регулирования, служат его характеристиками. 

1. Преобладание позитивных обязываний. В гражданском праве преобладают дозволения, в уголовном — запреты, характерная черта финансового права — обязывание. Это означает, что противоположный государственному аппарату или муниципальному образованию участник правоотношений всегда наделяется, прежде всего, обязанностью и некоторыми правами для законной, эффективной реализации этой обязанности.
2. Императивный характер. Все субъекты финансового права выполняют обязанности в строгом соответствии с законами и подзаконными актами, а их права вторичны и производны от обязанностей. Пример: налогоплательщик не имеет права перевести свою обязанность по уплате налога на другое лицо, договориться с налоговым органом о снижении налоговой ставки, изменении мер финансовой ответственности. Уполномоченная давать властные предписания налоговая инспекция также не обладает свободой воли, следуя четким государственным требованиям к подобного рода предписаниям.
3. Конформистский принцип. В финансовые правоотношения субъекты вступают не по собственной воле или инициативе, а под влиянием норм соответствующих законных актов. При наличии юридических фактов, являющихся основанием возникновения финансового правоотношения, субъект финансового права обязан вступить в это правоотношение. Для сравнения: участник гражданского права при наличии юридических фактов, являющихся основанием возникновения гражданских правоотношений, волен выбирать, вступать ему в правоотношение или нет. Исключения: налогоплательщики могут в некоторых случаях самостоятельно инициировать такие отношения, обращаясь в инспекции за предоставлением рассрочек, отсрочек обязательных платежей.
4. Юридическое неравенство субъектов. В финансовом правоотношении участники реализуют не однопорядковую, а разную правоспособность. Государство и уполномоченные организации реализуют свои компетенции, наделяющие их властными полномочиями. Компетенция юридических и физических лиц по содержанию подчинена реализации компетенции властной стороны. 

Императивный и диспозитивный метод в финансовом праве

Финансовым правом используются два основных метода правового регулирования:

1. Императивный, или государственно-властный, считается превалирующим.
2. Диспозитивный, или финансово-договорный, активно используется в последнее время.

Характерные черты императивного подхода:

• государственное предписание государства выражено в форме одностороннего правового акта;
• предписание детально регламентирует поведение субъектов отношений;
• взаимные права и обязанности сторон порождены государством и вытекают из юридического акта, который регулирует это отношение;
• стороны не имеют права отступать от исполнения государственных предписаний;
• выбор поведения у участников отношений отсутствует;
• государство обладает властными полномочиями, которые дают ему возможность принудительной реализации его предписаний;
• неисполнение предписаний влечет за собой юридическую, административную и уголовную, ответственность.

Суть диспозитивного метода заключается в том, что решение вопроса осуществляется согласованной волей сторон правоотношения. Характерные черты подхода:

• права и обязанности сторон формируются по нормативному акту и договору;
• права и обязанности контрагентов могут дополняться взаимной ответственностью, имеющей договорный характер;
• регулирующее воздействие государства на поведение противоположного участника выражается в форме побуждения с использованием экономических стимулов и материальных интересов;
• односторонне-властные предписания государства оставляют другой стороне право на собственное волеизъявление;
• финансовый договор, как форма диспозитивного приема, предоставляет взаимные права и обязанности участников, оставляя больше юридической силы тому из них, кто в процессе осуществления финансовой деятельности представляет государство.

Отличительные признаки финансового договора:

• считается вертикальным по типу из-за отсутствия у субъектов равноправия в гражданско-правовом смысле;
• объектом документа выступают аккумулируемые государством денежные средства;
• государственная власть всегда занимает место одной из сторон соглашения;
• договор опосредует отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности государства.

В практике финансовой государственной деятельности получили распространение такие виды финансово-правовых договоров:

• договор государственного займа;
• договор государственного кредитования;
• договор межбюджетного кредитования;
• договор банковского кредитования;
• финансово-страховой договор.

Примеры проявления диспозитивного метода: заключение и прекращение договоров с налогоплательщиком при представлении инвестиционного налогового кредита, решение вопросов в рамках согласительных процедур Бюджетного кодекса РФ, предоставление бюджетных кредитов.

Диспозитивный метод, применяемый в финансовом праве, представляет собой симбиоз императивно-диспозитивных начал, используется в финансово-правовом регулировании фрагментарно. В целом финансово-правовые отношения характеризуются как властеотношения.