Банкротство муниципального предприятия

Понятие МУП и ГУП и особенности их правового статуса

Унитарным предприятием, согласно положениям ст. 2 161-ФЗ от 2002 года «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», признаются конкретные коммерческие структуры. Их специфика состоит в отсутствии права собственности за имущество, которое используется в работе. Список данного имущества должен закрепить за унитарным предприятием собственник предприятия. Унитарными организациями также считают фонды, казенные учреждения, АНО.

В зависимости от особенностей прав собственности на имущество унитарные организации подразделяются на:

• МУП — муниципальные унитарные предприятия;
• ГУП — государственные унитарные предприятия.

Унитарные организации обладают рядом похожих особенностей с частными коммерческими компаниями:

• учредителю подотчетно руководство унитарного предприятия;
• ГУП и МУП отвечают по всем долговым обязательствам имуществом, которое им принадлежит;
• собственник активов в лице муниципалитета или государства может нести субсидиарную ответственность с ГУП и МУП за неисполненные долговые обязательства. 

Для того, чтобы решить долговые проблемы в унитарных предприятиях используются две базовые схемы:

1. Приватизация. В рамках этого процесса происходит поиск заинтересованного покупателя. У предприятия меняется владелец. В итоге компания совершает переход от государственной\муниципальной собственности в частные руки.
2. Банкротство. Это процесс признания предприятия финансово несостоятельным. Банкротство направлено на решение проблем с долгами перед кредиторами в четко урегулированном судебном порядке.

Посредством банкротства унитарные организации решают на сегодняшний день две базовые задачи:

• избавляют ГУП и МУП от задолженности по кредиту;
• переоформляют права собственности на имущество на другое лицо.

Однако определенный отпечаток на банкротство МУП и ГУП накладывается правовым статусом этих организаций. Процедура реорганизации, организации и ликвидации МУП проходит согласно нормам Гражданского кодекса (в частности, согласно статьям 65.1, 113-114), а также специальному законодательству.

1. Руководитель\директор унитарной организации назначается на должность владельцем имущества (муниципальными или государственными органами власти). Он не может быть частью учредителей другого юридического лица, заниматься предпринимательской деятельностью, коммерческой практикой, быть единоличным исполнительным органом, а также участвовать в забастовке. Единственное, чем может заниматься руководитель унитарного предприятия, помимо управления организацией, может быть научная, преподавательская и творческая деятельность.
2. Законом накладываются конкретные ограничения на использование активами предприятия. ГУП не может совершать ряд операций с имуществом без разрешения владельца. В частности, ГУП не может передать имущество в залог, вносить в качестве уставного капитала для другого общества без разрешения собственника, продавать.
3. Часть сделок с ГУП и МУП, которые связаны с предоставлением займов, получением гарантий, поручительством, договорами простого товарищества, обременениями, могут подписываться только с разрешения владельца актива.

Данные меры направлены на предотвращение незаконного вывода активов из предприятия.

Каковы основные особенности банкротства ГУП и МУП

Ситуации, в которых унитарные предприятия проводят процедуру банкротства, нередки. Муниципальные и государственные структуры не всегда показывают собственную эффективность в процессе управления коммерческими организациями. В итоге у них появляется огромный объем непогашенных долгов по обязательным платежам (в части сборов и налогов), газоснабжению и электроэнергии, а также по заработной плане.

Кто выступает инициатором процедуры банкротства муниципального предприятия

В соответствии с законодательством Российской Федерации и логикой, можно выделить категории юридический и физических лиц, которые могут обращаться в арбитражный суд для инициации дела о прекращении деятельности предприятии в связи с невозможностью оплачивать долг. Так выступить инициатором банкротства могут:

1. Собственно организация-должник. Если руководство понимает, что сумма долгов перед кредиторами намного больше, чем сумма, обозначенная в законе, а способов положительного разрешения этой ситуации нет, то руководитель организации с согласия муниципалитета подает заявление о признании банкротом.
2. Организации-кредиторы. Это могут быть финансовые организации, поставщики природных ресурсов, поставщики товарно-материальных ценностей, которые осуществляли поставки в кредит. Данная группа должна подать заявление после продолжительной не погашаемой задолженности для получения долговых средств за счет муниципального имущества или другим законным способом. Поставщики идут на такой шаг тогда, когда возрастает риск полного непогашения долгов, если организация продолжает существовать. Обращение в арбитраж дает возможность кредиторам вернуть долговые средства.
3. Сотрудники МУПа, которые не получают оплату за труд, а также разные пособия, в установленное законом время. Причина действий по признанию предприятия банкротом — возможность получения законной компенсации за трудовые расходы.
4. Государственные органы. Функционирование организации может быть признано нерациональным. Функции предприятия передаются другому предприятию с более эффективным управлением.

Порядок проведения процедуры банкротства

Если судом удовлетворяется заявление истца, то так запускается стандартная процедура, которая включает в себя некоторое количество пунктов.

1. Начальным пунктом будет наблюдение. Органы контроля собирают информацию о предприятии, создают планы выхода из долгового кризиса без ликвидации предприятия. Продолжается не более 7 месяцев с момента подачи заявления.
2. Санация. На этом этапе внешний управляющий наделяется возможностями влиять на решения настоящего руководителя. Составляется график уплаты долгов. Действующий руководитель работает по-прежнему. Этот этап может длиться до двух лет.
3. Если платежеспособность не восстановилась, то внешний управляющий берет под контроль организацию, проводит действия по оздоровлению финансового состояния. Все печати организации находятся у внешнего управляющего. Внешний управляющий не может продавать имущество МУП в качестве погашения долгов. Может длиться год, но иногда продлевается еще на полгода. Если в данный период заключают договор на большие суммы, то этот процесс согласовывается с советом кредиторов предприятия.
4. Если третий этап принес свои плоды, то процедура банкротства прекращается, МУП возвращается к работе. Хорошая работа внешнего управляющего — гарантия успешного финансового оздоровления предприятия. Если не удалось достигнуть договора с кредиторами, то заключают мировое соглашение, предприятия продолжает существовать, а долги погашаются по плану.

Основания для признания МУП банкротом 

Процедура признания организации финансово несостоятельной опирается на положении ст. 65 Гражданского кодекса и ФЗ-127 от 2002 года. В положении ст. 65 Гражданского кодекса сказано, что любое юридическое лицо может быть банкротом, кроме политических партий, казенных учреждений, религиозных организаций.

МУП и ГУП не включены в список исключений, поэтому могут признаваться банкротами на общих основаниях.

Для соответствия МУП и ГУП признакам банкротства они должны соответствовать ряду условий:

• иметь подтвержденные документами долговые обязательства в величину от 300 тысяч рублей;
• иметь просрочку по времени погашения долговых обязательств продолжительностью более 3-х месяцев.

В часть долговых обязательств добавляют долги перед контрагентами по гражданско-правовым соглашениям, перед работниками унитарных организаций по выходным пособиям и зарплате, перед бюджетом по неисполненным обязательствам по налогам.

Если же после решения о закрытии предприятия, а также подготовки ликвидационного баланса, выявляется факт недостаточности активов для погашения долговых обязательств, то назначенная ликвидационная комиссия должна обратиться в суд с заявление о банкротстве.

Практика показывает, что собственная инициатива банкротства ГУП и МУП встречается крайне редко. Руководители часто не могут принимать кардинальные решения без дополнительного согласования с инстанциями-контролерами. Они должны заручиться поддержкой руководства, проект ликвидации обязан пройти экспертизу на предмет выявления негативных последствий и пр.

Особенности процедуры банкротства

В 127-ФЗ не описаны принципиальные особенности банкротства унитарных предприятий, если они не относятся к числу градообразующих по ст. 169. С принятием 127-ФЗ появилась возможность влиять на процесс признания банкротом предприятия. Должник может оказывать влияние на ход процедуры банкротства посредством реализации следующих прав:

1. Подача ходатайства к арбитражному суду и собранию кредиторов о введении финансового оздоровления. Для совершения этого действия владелец должен заручиться гарантиями погашения организацией задолженности посредством реализации графика.
2. Включение в план внешнего управляющего пункт о продаже организации как имущественного комплекса.
3. Активы МУП и ГУП оцениваются специалистом посредством предоставления государственным органом по финансовому контролю своего заключения. Так обеспечивается гарантия независимой оценки.

В процессе проведения процедуры банкротства, согласно правилам 127-ФЗ с 2002 года позиция должника усилена, арбитражный управляющий обязан учитывать позицию не только кредиторов в процессе принятия решения.

Важным моментом при инициировании, а позже и проведения процедуры банкротства ГУП и МУП, является отсутствие или наличие у руководителей компании права на обращение в арбитражный суд с заявлением о банкротстве. Этот аспект является неоднозначным, потому что руководители данных предприятий имею права только на оперативное управление и временное владение активов должника.  

Собственник (региональные или муниципальные власти) принимает своевременные меры по восстановлению платежного баланса на основании поступившей информации об угрозе банкротства, или же передает в арбитраж заявление о банкротстве.

Если организация отвечает признакам неплатежеспособности, то владелец активов должен обратиться в суд с заявлением о банкротстве в течение месяца. Если владелец пренебрежет данной обязанностью, то он будет привлечен к ответственности. Ответственность будет состоять в возмещении убытков, которые возникли из-за нарушения. Владелец имущества должен нести субсидиарную ответственность по задолженностям организации.  

Условия ликвидации МУП

Если ликвидация происходит в добровольном порядке, то муниципалитет обязан издать приказ о ликвидации, назначить ликвидационную комиссию. Обычно данная комиссия создается при участии сотрудников муниципалитета. Нужно также поставить в известность налоговую, кредиторов, рабочих предприятия.

Официальная информация о банкротстве публикуется в СМИ. Создается план по погашению долгов. Они потом воплощаются в жизнь. В результате ломаются печати организации, предприятие исключается из учета в налоговых органах. Документация переводится в архив.

Последствия и ответственность

Основное последствие банкротства — ликвидация предприятия, продажа всего его имущества в качестве погашения долгов. Ответственность физических лиц в процессе этих действий не выходит за рамки уголовной и административной ответственности.

Сотрудники МУП, согласно их должностным обязанностям, несут ответственность за правильность и полноту бухгалтерского учета, за полное отражение в нем всего имущества предприятия, а также за создание всяческих препятствий внешнему управляющему. Фиктивное преднамеренное банкротство также считается наказуемым.

Последствия банкротства ГУП и МУТ различны. Они могут различаться в зависимости от этапа, на котором закончилась эта процедура.

1. В случае введения наблюдения на деятельность руководителей организации не накладывают конкретные ограничения, кроме обязанности следовать порядку согласования при заключении некоторых сделок. Наблюдение не длится более 7 месяцев. Этап финансового оздоровления вводят тогда, когда предприятие не может заручиться поддержкой гаранта.
2. В процессе финансового оздоровления готовится график погашения задолженности, план оздоровления. Им компания обязана следовать. Данный этап нужен для того, чтобы перед кредиторами были погашены все задолженности. Примерное время этапа — 2 года, после него процесс банкротства прекращается.
3. В процессе внешнего управления основным гражданско-правовым последствие становится передача руководства ГУП и МУП в пользу внешнего управляющего. Этот этап длиться до 18 месяцев.
4. Если должник остановился на внешнем управлении, то в процессе данного этапа с согласия владельцев предприятие может быть продано. Результат — фактическая смена владельца, но предприятие останется и продолжит существовать, вероятно под руководство частного лица.
5. Если вырученных денег от продажи имущества оказалось достаточно для погашения долгов, то процедура банкротства закрывается.

В рамках внешнего управления могут быть использованы другие меры, помимо продажи предприятия. Например, можно сократить сотрудников, реорганизовать предприятие в формате юрлица в виде присоединения или слияния, закрытие нерентабельных производств, перепрофилирование компании, взыскание дебиторской задолженности и т. д.

Пошаговый порядок процедуры банкротства

Процесс банкротства унитарных предприятий совершается по общему алгоритму. Он предполагает прохождение следующих этапов:

1. Подача в арбитражный суд заявления о банкротстве.
2. В процессе первичного слушания по делу заявление оценивают его на предмет обоснованности.
3. Если организация обладает признаками банкротства, то в отношении такого предприятия вводится процедура наблюдения. Назначают управляющего в судебном деле о банкротстве.
4. В процессе наблюдения анализируют финансовое положение должника, формируют реестр требований кредиторов, проводят первое собрание кредиторов.
5. На первичном заседании принимают решение о будущей судьбе должника. О переходе к одной из реабилитирующих процедур (внешнему управлению или финансовому оздоровлению) или к конкурсному производству.
6. Арбитражный суд переходит к конкурсному производству, если реабилитирующие процедуры не дали своих результатов, или если судом не были найдены потенциалы для восстановления платежеспособности должника.
7. В результате конкурсного производства погашают требования кредиторов посредством продажи имущества предприятия на торгах.
8. После того, как должник рассчитается с кредиторами по итогам формирования конкурсной массы арбитражный суд выносит постановление об окончании процедуры банкротства. Это определение становится основание для исключения данных об организации из ЕГРЮЛ, что означает по факту прекращение деятельности.

Если инициатива о признании организации банкротом исходила из ликвидационной комиссии, то нужно будет пройти предварительные этапы перед началом процедуры банкротства. В их числе:

1. Принимается решение владельцем имущества унитарного предприятия о ликвидации ГУП и МУП.
2. Назначают комиссию по ликвидации, единственный ликвидатор. К этим структурам переходят абсолютно все руководящие функции.
3. Публикация в «Вестнике о госрегистрации» информации о принятом решении. Указывается срок для предъявления требований кредиторам, адрес для их передачи.
4. Готовят промежуточный ликвидационный баланс. В нем перечисляют имущество унитарного предприятия, задолженность МУП и ГУП перед кредиторами. Если имущества недостаточно для погашения абсолютно всех долговых обязательств, то передают заявление о банкротстве в суд.