Бюджеты субъектов Российской Федерации

Бюджет РФ

Бюджетную систему Российской Федерации регламентирует Бюджетный кодекс РФ. В соответствии со статьей 6 данного документа понятие бюджета предполагает следующее.

Согласно статье 10 рассматриваемого кодекса бюджет страны включает три уровня:

1. Федеральный бюджет и бюджеты внебюджетных госфондов, которые утверждаются в виде федеральных законов.
2. Региональный бюджет и бюджет территориальных внебюджетных госфондов закреплены в законах субъектов федерации.
3. Местные бюджеты, регламентируемые нормативно-правовыми актами представительных органов местного самоуправления или уставами муниципалитетов.

Местные бюджеты делятся на два подуровня:

1. Бюджеты муниципальных районов, городских округов, внутригородских муниципалитетов городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.
2. Бюджеты городских и сельских поселений.

Виды бюджетов в России

Федеральный бюджет

Федеральный бюджет представлен в виде федерального закона. Этот документ считается основным финансовым планом страны. Утверждение закона о федеральном бюджете является одной из функций Федерального Собрания.

Функции федерального бюджета:

• стимулирование соцполитики;
• налаживание внутригосударственной экономики;
• перераспределение внутреннего валового продукта и национального дохода;
• контроль над денежными потоками.

Структура рассматриваемого бюджета предполагает наличие доходной и расходной части. 

Формирование доходной части осуществляется за счет двух видов поступлений:

1. Налоговых, к которым относятся налоги, федеральные сборы, таможенные платежи, госпошлина.
2. Неналоговых, то есть доходов от эксплуатации и продажи личного имущества, частичной прибыли унитарных предприятий.

Состав доходной части главного бюджета государства обусловлен потребностью страны в денежных средствах, возможностями разумного и результативного применения этих финансов. Также существует зависимость от действующей экономической политики в данный промежуток времени.

Структура расходной части бюджета представлена двумя составляющими:

1. Расходы на текущие нужды, то есть на реализацию работы органов государственной власти, бюджетных организаций, поддержку нижестоящих бюджетов и конкретных экономических отраслей.
2. Траты капитальные нужды, включающие расходы на внедрение новшеств, вложения, на воспроизводство производственных мощностей экономики.

Определяющими моментами формирования расходной части федерального бюджета являются основные государственные функции, установленные на законодательном уровне. На первом месте в очереди на финансовое обеспечении стоит социальная сфера, а именно оборона, правопорядок, здравоохранение, культура и пр.

Ситуация, когда доход превышает расход, называется профицитом и считается положительной. В случае превышения расхода над доходом имеет место дефицит. Считается, что при небольшом перевесе в сторону расходов экономика испытывает положительное влияние, так как небольшой дефицит подстегивает ее на развитие. В ситуации с большой разницей в пользу расходов может возникнуть рост инфляции. Также большой дефицит представляет опасность в виде экономической нестабильности, увеличением госдолга. Все перечисленное в итоге грозит дефолтом.

Закрепление финансового плана государства в виде закона определено необходимостью отслеживания расходования бюджетных средств и источников дохода. Бюджет позволяет делать прогнозы по исполнению масштабных госпрограмм, контролировать соблюдение бюджетного законодательства. 

Бюджеты субъектов Федерации

Для реализации задач, относящихся к предмету ведения субъекта Российской Федерации, существует региональный бюджет. 

Функции бюджета субъектов РФ:

1. Объединение денежных средств, составляющих финансовую базу для работы органов представительной и исполнительной власти региона.
2. Гарантия финансово-хозяйственной автономности субъектов государства в использовании средств на социально-экономическое развитие.
3. Стабилизация уровня экономического и социального развития региона.
4. Финансирование бюджетных учреждений субъекта Федерации.
5. Выделение финансов на развитие экономики, социальной сферы, промышленности и сельского хозяйства.

Доходная часть регионального бюджета поступает в распоряжение органов государственной власти субъекта РФ на безвозмездной основе. 

Доходы бюджета региона состоят из следующих источников:

1. Налогов и сборов субъекта РФ.
2. Части федеральных налогов и сборов.
3. Доходов от использования имущества региона.
4. Дотаций из бюджетов других уровней.
5. Части прибыли госпредприятий унитарной формы, чье имущество является собственностью субъекта Федерации. Данные средства в законодательно установленном размере остаются от уплаты налогов и других обязательных платежей.
6. Доходов от оказания платных услуг госучреждениями региона.
7. Штрафов и других поступлений.

Расходная часть регионального бюджета включает:

1. Траты на обеспечение работы органов законодательной и исполнительной власти субъектов Федерации.
2. Расходы на исполнение региональных целевых программ.
3. Финансирование СМИ региона.
4. Обеспечение отдельных гос. полномочий, получаемых муниципалитетом от региональных властей.
5. Финансы на обслуживание и погашение госдолга субъектов РФ.
6. Средства на организацию выборов и референдумов региона.
7. Траты на формирование государственной собственности субъектов РФ.
8. Финансирование международных и внешнеэкономических связей региона.
9. Денежные средства на содержание и развитие гос. организаций субъекта.
10. Финансовую поддержку местных бюджетов.
11. Компенсацию доп. расходов в результате решений органов государственной власти региона, приводящих к дефициту местных бюджетов.
12. Иные траты при реализации полномочий субъектов РФ.

Местные бюджеты

Финансовое обеспечение деятельности местного самоуправления осуществляется за счет местного бюджета. Органы местного самоуправления самостоятельно формируют, утверждают и исполняют данный вид бюджета. 

Структура рассматриваемой формы распределения средств предполагает доходную и расходную часть.

Доходы местного бюджета складываются из следующих денежных средств:

1. Собственные доходы, к которым относятся местные налоги, штрафы и благотворительные взносы.
2. Субвенции, то есть финансирование из вышестоящего бюджета для обеспечения переданных от субъекта РФ полномочий.
3. Дотации на покрытие дефицита из бюджета региона.
4. Субсидии на содержание предметов общего ведения.
5. Заимствования местных бюджетов.

Расходы местного бюджета:

1. Средства на решение вопросов местного значения (перечень определен законодательством РФ и законодательством региона).
2. Траты на выполнение полномочий, полученных от региональных и властей.
3. Расходы на обслуживание и погашение муниципального долга по займам и ссудам.
4. Средства на страхование муниципальных служащих, объектов муниципальной собственности, а также гражданской ответственности и предпринимательского риска.
5. Прочие траты, установленные уставом муниципалитета.

Консолидированный бюджет субъекта Федерации

Консолидированный бюджет субъектов Российской Федерации и федеральный бюджет составляют консолидированный бюджет государства. Этот термин используется в статистической работе и планировании бюджета. Консолидированные бюджеты не несут правовой нагрузки.

Что такое государственный внебюджетный фонд

Переход государства к рыночной экономике обусловил необходимость в создании внебюджетных фондов.

Главное назначение таких фондов заключается в обязательном социальном страховании, подразумевающем совокупность государственных правовых, экономических и организационных мер. Эти меры направлены на возмещение последствий изменения финансового или общественного положения граждан и наступления социальных страховых рисков, к которым относятся:

• потребность в медицинской помощи;
• утрата дохода по причине наступления страхового случая (болезнь, производственная травма, наступление пенсионного возраста, беременность и материнство, инвалидность, потеря кормильца, потеря работы и др.);
• дополнительные траты застрахованного лица/членов его семьи вследствие наступления страхового случая.

Финансовые ресурсы данных фондов не включены в состав бюджетов и являются федеральной собственностью страны. Фондовые деньги не могут быть изъяты. Деятельность этих организаций регламентируется федеральным законом «Об основах обязательного социального страхования», где установлен порядок из создания, функционирования и ликвидации. Бюджеты фондов ежегодно утверждаются федеральными законами.

Субъекты обязательного социального страхования:

• работодатели в роли страхователей;
• некоммерческие организации в качестве страховщиков;
• застрахованные лица и прочие органы, организации и граждане.

Финансы внебюджетных фондов находятся на хранении на банковских счетах организаций, определенных Правительством государства. Целевое расходование денежных средств на финансовый год установлено законодательно. 

Существуют федеральные и территориальные внебюджетные гос.фонды. 

Органы управления фонда составляют проект бюджета организации. Затем документы рассматривает и утверждает Федеральное Собрание Российской Федерации параллельно с принятием федерального бюджета. Федеральное казначейство страны осуществляет исполнение бюджета фондов. Отчет об исполнении составляют органы управления фонда. Этот документ подлежит утверждению законодательными органами в виде закона. Исполнение бюджета государственных внебюджетных фондов контролируют органы, осуществляющие контроль над исполнением соответствующего бюджета.

Разновидности внебюджетных фондов

Пенсионный фонд РФ

Пенсионный фонд Российской Федерации существует с 22 декабря 1990 г. Данное госучреждение и его территориальные органы образуют единую систему, осуществляющую централизованное управление средствами обязательного пенсионного страхования. ПФ функционирует на основании федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в РФ».

Доходная часть бюджета ПФ:

• единый социальный налог;
• средства федерального бюджета;
• пени и другие денежные санкции;
• доходы от временно свободных средств обязательного пенсионного страхования;
• пожертвования физических лиц и организаций;
• средства, выделяемые из федерального бюджета на выплату базовой части трудовых пенсий;
• превышение сумм страховых взносов, зачисляемого в федеральный бюджет, над расходами по выплате пенсий;
• прочие источники.

Расходная часть бюджета ПФ:

• выплата страховой и накопительной части трудовых пенсий, социальных пособий на погребение умерших пенсионеров;
• доставка пенсий;
• финансирование работы ПФ;
• выплата базовой части трудовых пенсий;
• выплата пенсий за выслугу лет, по старости, инвалидности, социальных пенсий;
• прочие цели.

Поступающая в Пенсионный фонд часть единого социального налога делится на две составляющие: одна идет в федеральный бюджет, другая — в бюджет ПФ. Часть средств, поступающая в ФБ, направляется на государственное пенсионное обеспечение и выплату доли базовой части трудовой пенсии. Часть денег, направленная в Пенсионный фонд, идет на выплаты страховой и накопительной частей трудовой пенсии.

При профиците бюджета фонда «излишки» идут на создание резерва, целью которого является гарантия финансовой устойчивости рассматриваемой системы. Целевое использование бюджетных средств контролирует Счетная палата РФ и наблюдательный совет страховщика.

Фонд социального страхования

Данное автономное государственное финансовое учреждение создано 7 августа 1991г. 

Средства фонда складываются из следующих источников:

• единый социальный налог;
• страховые взносы на обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и от проф. заболеваний;
• средства федерального бюджета;
• остаток средств с прошлого финансового года;
• иные поступления.

Расходы бюджета ФСС:

• выплата пособий по временной нетрудоспособности;
• санаторно-курортное обслуживание;
• обеспечение научно-исследовательских работ по охране труда;
• страховые выплаты в связи с наступлением несчастных случаев на производстве и от проф. заболеваний;
• выплата пособий по беременности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет, на погребение;
• оздоровление детей;
• оздоровление граждан, пострадавших при аварии на Чернобыльской АЭС и др.

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования

Деятельность этого фонда началась 28 июня 1991 года. Данное учреждение предназначено для гарантии стабильности государственной системы обязательного медицинского страхования. Фонд является автономным некоммерческим финансово-кредитным госучреждением.

К основным функциям фонда можно отнести следующие:

• обеспечить в рамках медицинского обязательного страхования финансирование программ, преследующих конкретные цели;
• осуществить контроль над использованием финансов обязательного страхования в медицинской сфере только в соответствии с поставленными целями.

Задачи фонда обязательного мед. страхования:

• гарантия соблюдения прав граждан на медпомощь с точки зрения финансирования;
• обеспечение финансовой стабильности системы ОМС и создание условий для стабилизации объема и качества медицинской помощи;
• контроль над целевым использованием средств ОМС.

Доходная часть ФФОМС:

• единый социальный налог;
• доход от размещения временно свободных средств;
• остаток средств с предыдущего финансового года;
• прочие поступления.

Расходы фонда:

• реализация оздоровительных целевых программ по оздоровлению;
• обеспечение проф. подготовки и переподготовки кадров;
• создание нормативного страхового запаса;
• компьютеризация системы ОМС;
• оплата медикаментов;
• оказание медицинской помощи в условиях массовых заболеваний, катастроф и др.;
• формирование материально-технической базы здравоохранения;
• содержание фонда и др.